辽建友基金会“公益捐存”涉嫌违法 民政部门启动调查
2019-07-02 来源 :公益时报 作者 : 文梅
辽建友基金会微信公众号发布的项目信息
■本报记者文梅
6月19日，《公益时报》发表《“公益捐存”——这个筹款“套路”不一般》一文，报道显示，深圳市辽建友教育基金会（以下简称‘辽建友基金会’）设立“财智投资基金”，以“公益捐存”的方式，承诺预期回报，面向沈阳建筑大学校友群体公开募捐。
该报道引起业界广泛关注。《公益时报》获悉，报道刊发后，民政部执法处已很快将此事交由深圳民政主管部门调查处理。
6月24日上午，《公益时报》记者电话采访深圳市民政局执法监督处工作人员，了解目前进展情况。这位工作人员告诉《公益时报》记者，深圳市民政局已于6月21日正式接到民政部有关部门就此事的通知，因22、23日适逢周末双休，便于24日（周一）一早派工作人员到辽建友基金会启动相关调查。她表示，深圳民政局执法部门会严格按照相关执法流程推进此事，无论调查结果如何，一定会及时通过公开渠道予以公示。
根据此前的报道，此事由网友“简出桥”偶然发现，并向《公益时报》记者反馈。他认为，辽建友基金会所谓的“公益捐存”筹款模式与不久前被媒体报道涉嫌非法吸储的河南省黄河文化基金会运作形态颇为形似。
简出桥告诉《公益时报》记者，该基金会在微信公众号对其运作的“财智投资基金”公益捐存项目描述如下——基金会按照章程使用筹款项及其增值收益，并向捐赠人支付按中国人民银行同期人民币存款基准利率计算的存款利息，在投资周期结束后，捐赠人可以按照自己的意愿全额收回捐赠存款（捐存）的本金和存款利息。对照了之前媒体报道的河南省黄河文化基金会项目运作模式之后，简出桥认为，辽建友基金会发起的“公益捐存”项目实质与其相同，已经涉嫌违法。
心生质疑的简出桥尝试多种网络工具对这家基金会所有的相关线索进行了整体梳理，最终在中国社会组织动态找到了该基金会的基础登记信息，但在其官网、微信公众号以及慈善中国等渠道都没有找到其年检年报等方面的任何信息。同时令他有些吃惊的是，在深圳市民政主管部门披露的获得2018年度税前扣除资格的社会组织名单里，辽建友基金会的名字也位列其中。”
“一家正常运作的基金会，势必要有常规的年检、年报信息。辽建友基金会从2015年11月拿到登记证书到现在快四年了，任何一个年度的年检年报都查不到，那至少说明一个问题：这家基金会的运营是极其不公开、不透明的。”简出桥说。
北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心执行主任、公益律师何国科审阅了有关这个项目的公开材料后，从专业角度做出了解读。
何国科说：“从目前看到的材料来说，辽建友基金会推出的‘公益捐存’及其运作模式属于典型的‘银行吸储’模式，而非一种单纯的慈善公益活动。投入人，既是捐赠人，又是投资人，基金会给‘捐赠人’承诺返本付息，又开具捐赠票据，这样的操作，跟《慈善法》关于慈善捐赠无偿的规定直接相违背。此外，基金会也不能违反国家金融监管的规定，这样的操作涉嫌非法集资。”
就简出桥提出的“查不到该基金会年检年报等公开信息”等质疑，何国科表示，仅就表象而言，该基金会的运行在透明公开等社会公示方面做得显然很欠缺，可谓肉眼看得到的“硬伤”，至于是否通过年检年报，相信有关管理部门应该是心中有数的，否则也不可能拿到2018年度税前扣除资格，而且还进行了公示。
“如果了解一下河南省黄河文化基金会的运作模式你就会发现，该基金会的操作手法与辽建友基金会的情况本质上是一致的，唯一不同的是黄河文化基金会承诺给予捐赠人高额的收益，辽建友基金会承诺给予银行同等利息。但这也不能说明辽建友基金会在其中就没有获得高收益。假如银行利息是三到五个点，一些基金、信托等理财类收益则远远高于这个基数，有可能达到九到十个点。即便按照承诺给予捐赠人返点，依然有不小的利润空间，那这家基金会在里面可能得到的回报就显而易见了，当然基金会是不是如其宣传那样将收益用于慈善目的，这个就要看更多项目执行的材料了。”何国科说。
根据辽建友基金会公布的相关资料显示，辽建友教育基金会发起人陈志列承诺以其名下的研祥高科技控股集团为基金会存款的本金和不低于11.2%的投资年收益兜底担保，并将不低于8%的超额收益拨备捐赠母校（沈阳建筑大学）。截至2018年12月统计，设立3年来，基金投资收益超过208万元，其中捐赠母校160万元、投资人分配存款利息近28万元。
何国科认为，基于目前可见的所有相关资料，辽建友基金会大力宣传的“财智投资基金”公益捐存的筹款项目已经涉嫌违法。他强调，作为一家公益组织，从事慈善公益是其第一宗旨，进行投资理财是基于保值增值目的。基金会做项目和理财的前提是不能超出国家法律法规底线的要求。
《公益时报》记者电话联系到辽建友基金会，接电话的工作人员表示，基金会发起的“公益捐存”只对内部校友展开，并不对外。对记者提出“2019年度‘公益捐存’是否已经募集资金达1600多万，”这位工作人员表示“那只是一种宣传方式”。
但就在6月18日采访当天，点开该基金会的微信公众号，关于此项目的几个认存进度表和认存金额榜单赫然在目。其发布的一个项目排行榜显示，截止到2019年1月25日24时，该项目已募集资金共计1615万元有余。
电话采访中，这位辽建友基金会的工作人员表示“该项目已经终止”。《公益时报》记者提出是否可以与基金会秘书长做进一步的交流，这位工作人员称“找谁都是一样的答案”。
实际上，根据今年初辽建友基金会发布于沈阳建筑大学校友总会官网的一篇文章，财智基金2019年度认存到账1650万元。在去年12月25日，在财智三期开放认存前一天，发布于辽建友基金会微信公号的文章说，财智三期开始调整了投资收益分配比例，将存款人利息分配从之前的1.5%大幅度提高到4.5%，“已超过目前2376款银行理财产品4.31%的平均预期年化收益率”。
来自同一网站的信息显示，2019年3月13日，辽建友基金会2019第二届常务理事会第一次扩大会议上，制定了“保三争五”的年度目标，即今年基金募集规模确保3000万元、力争5000万元。消息称，“为达到这一目标，常务理事会议定了若干具体措施，包括：提高投资人收益比例、在扩大基金募集规模前提下增加向母校捐赠额度、增加基金运作透明度、扩大基金会宣传规模和力度等”。
据《公益时报》记者掌握的最新资料显示，辽建友基金会曾被深圳市民政局列入于2017年5月31日发布的“拟列入《深圳市市级社会组织活动异常名录》”，关于此名录的后续反馈并无显示。具体原因不详。
另据简出桥向《公益时报》记者提供的最新消息，早在5月30日中午14:35分，他就通过电话向深圳市民政局执法监督处实名举报了辽建友基金会涉嫌违法一事。
为了尽快推动此事的查处，他又于6月21日中午13:39分向深圳市公安局实名举报。他说自己之所以这样做，就是尽一个公益从业者的责任，为的是让国内公益慈善事业更加纯净、更经得起社会公众的监督和审视。
据公开资料显示，辽建友基金会由沈阳建筑大学校友陈志列倡议发起，属非公募基金会，成立已三年有余。该基金会发起人陈志列目前担任深圳市工商联主席，研祥高科技控股集团有限公司董事局主席，广东省工商联副主席。
有关这一事件的进展，《公益时报》将继续跟进报道。
