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2015-03-18 来源 :公益时报 作者 : 褚蓥
政府购买服务是提升治理能力的重要方式。根据新公共管理理论，要改革政府的社会治理模式，提升政府“3E”，即经济、效应和效益(Economy,Effectivenessand Efficiency)，就需要引入市场机制。也就是说，要推动国有企业的私有化和公共服务的市场化。其中，公共服务的市场化，就包括采用契约的方式，采购社会主体提供的公共服务。在这一过程中，政府可以实现三个效果：第一，提升行政效率;第二，提高公众满意度;第三，减少行政雇员数量。
对于社会组织而言，采用购买服务的形式，也是提升其运营效率的一种有效方式。在此之前，由于社会组织长期处于政府的管控之下，由政府直接资助，缺乏市场能力，效率低下，提供的服务质量糟糕，社会公众投诉不断，其服务水平甚至比政府还要低，在社会上也处于绝对的弱势地位。购买服务方式的引入转变了原有的绩效评估模式，即从对组织身份的认同转向对项目产出的关注。在这个过程中，社会组织的市场敏感度提升了，服务水平改善了，运营效率也随之提高。
目前，在政府购买服务中，存在多方面的问题，包括操作不规范、监管不到位、项目产出差等。这些问题的根源并不在于购买服务本身，而在于与购买服务相配套的机制不健全。购买服务的顺利运转需要：(一)完善的市场机制;(二)成熟的社会环境;(三)健全的法制体系。
而社会组织发展状况也存在较大问题：第一，行业生态不健全。社会组织领域需要多层次、各类型组织的共同参与。而目前，北方大型组织偏多，南方小型组织偏多，却没有一个地区有完善的行业生态。在这种环境下，整个社会组织领域就无法实现多元化、协同性发展，而只能往一个方向相互挤压各自的生存空间。第二，社会组织效能低下。目前，社会组织的效能偏低、承接政府职能转移能力不足是有目共睹的问题。为此，各地政府也先后拿出了组织孵化、组织培育的办法。但由于组织能力建设非一朝一夕之功，因此，目前成效还不太明显。第三，其他各类问题：专业人才不足、制度障碍明显、行业价值链缺失、市场化程度很低，等等。
目前，最大的问题是，过度注重项目执行能力培育，而不注重其他能力培育。但事实上，社会组织的健康发展，以及承接政府职能能力的提升，无法单靠提升组织项目执行能力一项实现，需要从多个角度同时切入、共同施力。比如，如果不提升社会组织品牌建设、公益募捐等能力，那么社会组织就只能依靠政府的资金投入而存在，其依旧缺乏市场能力。因此，要想提升社会组织承接政府职能的能力，就必须从提升社会组织的综合能力入手，而非仅仅关注一项能力建设。
此外，能力建设中还存在着方式方法的问题，特别是现有能力建设中培训的比例占到过大，实操的比例不足。而且，能力建设不能仅仅停留在能力建设本身，更应注重资源的对接，由此才能真正提升社会组织的社会影响力和实际运营绩效。
关于提升社会组织能力的问题，是一个系统工程，包括三个层面：第一，政府管理机制转变。政府应该逐步转变原有的“淹没式”管理模式，进而转变为市场化的监管模式。在此基础上，政府应逐步向社会组织领域引入市场机制，健全法律制度，从而推动社会组织效能化转变。第二，社会环境营造。社会组织能力提升，绝非仅事关政府和组织，能关乎社会整体环境。比如，在市场化机制引入方面，如果社会环境不成熟，那么这一探索就必然碰壁。因此，社会环境的营造对于效能化尤为关键。第三，组织能动性提升。能力提升最重要的基础在于组织本身。组织能动性提升了，对市场反应更为积极敏感了，那么其就有突破障碍、战胜挑战的动力。反之，如果组织没有能动性，那么其就只能在社会的不断演进中慢慢消亡。
华南师范大学公共管理学院讲师
褚蓥/文
