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2019-09-03 来源 :公益时报 作者 : 王勇
（网络图片）■ 本报记者 王勇
“民政部依法关停14家非法社会组织网站;福建238家省级社会组织被列入活动异常名录;云南62个社会组织遭撤销登记;长春开展史上最大规模社会组织清理整顿……
近日，关于社会组织领域监督执法的消息不绝于耳。对社会组织领域的监管已经成为国家、省、市、县各级民政部门的日常工作重点之一。
与社会组织相关的诸多监管惩罚措施纷纷被激活，包括暂停活动、列入活动异常名录、列入严重违法失信名单、撤销登记等手段都从纸面规定成为一种现实。
截至目前，中国社会组织网公布的涉嫌非法社会组织有361家，列入活动异常名录的社会组织3040家，列入严重违法失信名单的2285家。”
列入“黑名单”的5000多家社会组织
按照2018年实施的《社会组织信用信息管理办法》，民政部门建立了社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。从这些名单中可以看出民政部门加强社会组织监管的重点与决心。
截至目前，中国社会组织网的数据显示，列入活动异常名录的社会组织3040家，列入严重违法失信名单的2285家。
列入活动异常名录方面，民政部登记的有7家，不乏国字头的机构，包括：中国建筑业协会、中国城市规划协会、永恒慈善基金会、增爱公益基金会、中国食品工业协会、中国有色金属建设协会、中国萧军研究会。
列入活动异常名录的原因主要有未参加年检、未换届受到警告处罚、受到警告或者不满5万元罚款处罚、未按期整改、无法取得联系等。
例如，2018年11月26日，九江市就有156家社会组织因为未按期完成整改被列入活动异常名录;
2019年6月25日，56家未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的社会组织被列入活动异常名录;
2019年7月8日，济宁市将42家受到警告或者不满5万元罚款处罚的社会组织列入活动异常名录;
2019年7月31日，郑州市民政局将24家未换届受到警告处罚的社会组织列入活动异常名录……
列入严重违法失信名单方面，民政部登记的有9家。
其中海仓慈善基金会、中国电子商务协会被登记管理机关吊销登记证书;
中国扇子艺术学会、欧美同学基金会、中国徐福会、中国地名学会、刘彪慈善基金会、张伯驹潘素文化发展基金会、中国机电产品流通协会7家则是由于受到限期停止活动行政处罚。
从社会组织类型来看，被列入严重违法失信名单最多的是民非，最少的是基金会。
被列入名单的基金会有60家，其中受到限期停止活动行政处罚的7家，被撤销登记的51家，被吊销登记的2家。
从列入是由来看，最主要的原因是被撤销登记。仅2019年7月24日，玉林市民政局列入的被撤销登记的社会组织就达到了42家。
按照《社会组织信用信息管理办法》的规定，对被列入严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关可以采取或者建议有关部门依法采取下列惩戒措施：
1、列入重点监督管理对象;2、不给予资金资助;3、不向该社会组织购买服务;4、不授予相关荣誉称号;5、作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考;6、实施已签署联合惩戒备忘录中各项惩戒措施。
处理“僵尸型”社会组织
从“黑名单”的具体情况可以看出，民政部门在加强对“僵尸型”社会组织的处理力度。
这类社会组织或者“长期潜水”不活动，或者长期不接受监督检查，或者已经成为有名无实的“空壳”，与“僵尸”无异。
8月13日，福建省民政厅社会组织执法监察局一次性就公布了238家连续两年未按照规定时限和要求报送年度工作报告的省级社会组织。
云南省民政厅发布的公告显示，全省62个社会组织连续两年以上未参加年度检查，其中甚至有42个社会组织作为登记管理部门的民政厅都联系不上。
长春市民政局近日联合56个业务主管部门，对市本级1400余家社会组织展开地毯式排查清理。首批清理出长期不年检、名存实亡的社会组织239家。
实际上，按照年检的相关规定，连续两年不参加年检或连续两年年检不合格是会被予以撤销登记的。
对于这些“僵尸型”社会组织，民政部门不再漠视，开始依法进行清理。
8月26日，民政部社会组织管理局发布公告，拟将曙光防盲和低视力康复研究院列入活动异常名录。该机构连续两年年检不合格之后连续两年未参检的，且民政部社会组织管理局通过其登记的住所无法取得联系。
福建省的上述238家省级社会组织被列入活动异常名录，下一步还将对有关社会组织实施撤销登记行政处罚、列入严重违法失信名单、推送相关部门实施联合惩戒等。
云南省决定对20家连续两年以上未参加年度检查的社会组织撤销登记。
长春市对既不主动注销也不积极整改且长期失联的33家社会组织予撤销登记。这33家社会组织分别隶属8个业务主管部门，均是超过3年未年检、长期失联的。
线上线下打击非法社会组织
在对登记注册的社会组织加强监管的同时，民政部门对非法社会组织的打击力度更大。
大批涉嫌非法社会组织名单被民政部门公布。截至目前，仅民政部公布的名单就有361家。在公布名单的同时，对查实的非法社会组织予以取缔。
2018年4月至12月，民政部、公安部联合开展了打击整治非法社会组织专项行动，通过分类处置，采用取缔、责令解散、劝散等方式，依法查处非法社会组织。
2018年查处的非法社会组织达到5845个。
2019年，对非法社会组织的打击整治力度继续加强。2019年1月21日一天，民政部在官网就接连发布三份公告，取缔了“中华人民共和国国史教育委员会”“中国人民解放军军民融合发展委员会”“中非经济贸易促进会”三家非法社会组织。
部分非法社会组织被取缔后，其网站仍在运营。为了铲除非法社会组织网络活动根基，形成线上线下治理闭环，今年4月份，民政部会同网信、电信主管部门，依法关停9家非法社会组织网站及其微信公众号、微博账号。
日前，民政部会同网信、电信主管部门，在新浪、腾讯公司支持下，又关停了第二批14家非法社会组织的网站及其微信、微博、博客等新媒体账号。
民政部表示，对对非法社会组织“零容忍”，下一步将继续保持打击力度，加强网络巡检与排查，线下线上同步查处，不给非法社会组织留下活动空间。
