推荐新闻
2016-03-04 来源 :公益时报 作者 : 王勇
欺骗、冒领低保一直是社会救助工作中最为人关注的问题之一。每当有这样的新闻出现，总会引起诸多的质疑。
怎样才能避免虚假低保的出现呢?严格的核查是必须的。问题是谁来核查!
准确定位和核查低保对象一直是困扰政府的一道难题，在此情况下引入第三方成为一种解决方案。
那么政府之外，究竟谁可以成为第三方来进行低保核查?第三方机构愿意参与这一工作，又能够做好这一工作吗?
第三方核查入户，门并不好进
2016年，北京睦友社工事务所的社工们多了一项新任务——每月远赴门头沟区进行入户低保核查工作，多的时候一个月需入户三四十家。
30多人的机构里有一半左右的社工投入了这项工作。每次入户至少两人以上，而且必须是社工专业背景的。“不然你调查报告也写不好，因为你没有专业的训练，怎么去判断啊。”事务所总干事李璐龄强调。
不做不知道，一做吓一跳。几乎每个月，社工们都会遇到各种新情况，包括各种不配合。
有的核查对象住在远离市区的地方，坐车两个多小时才能到。“去到村里面，核查对象有时候不在，可能去山上放羊了，你还要去山上找他。” 李璐龄表示。
相比于距离远，核查对象的不配合才是最令人头疼的。据李璐龄介绍，社工们既遇到过不让进门的，也遇到过让你隔着门问的。“这样是不行的，因为核查是需要看家里装修的，必须进家里看他情况的，这种事真没办法。”
还有的核查对象会直接说：”反正我已经去街道闹过了，派出所也来过了，反正你就看着办,但很明显他就是那种转移资产骗低保的。”
当然这只是个案。碰到这种情况，只能一次次的去，不仅去家里，还要去公司、学校核对。
为了解决问题，事务所建立了严格的反馈机制，每个月团队都需要开一两次会，去反馈遇到的新情况。对于核查结果，“我们团队首先有一个判断，如果我们觉得不成立就拿下来。如果我们觉得可能确实是，那就必须要把客观的依据，提交给民政局去判断。”李璐龄强调。
为什么是社工成为第三方?
其实，作为以老年社工、医务社工、社区发展为核心工作的机构，低保核查原本是与睦友八竿子打不着的，机构怎么会承接呢?这需要回溯到2015年。
“2015年，北京市民政局找到了我们，希望我们来开展低保核查，是个实验性的项目。”李璐龄表示。据李璐龄介绍，当时有很多人质疑，机构内部也有质疑，为什么核查要社工来做?
社工的优势何在?社工愿意做吗?对社工有意义吗?社工在服务之前是需要做服务对象的需求评估的，这一点和核查是有相似的地方的。“不光是审查他的资格，还看这样的家庭他的需求是什么，给他一个后续的服务。“李璐龄强调。
李璐龄表示：“我们摸索的也挺久的，光对接这个事差不多对接了三四个月。要尽可能想的仔细，比如保密协议怎么签，社工的职责是什么，区县怎么去配合，区县民政局他的职责是什么，低保中心、街道社保所的职责是什么。”
“你要去保证第三方的客观性，同时信息如何沟通，如何避免矛盾的激化。比如你下去审，就是申请阶段，你不批他，他有怨气，怨气加在谁身上，不一定是你，但也许他去找居委会、街道。所以就是尽量把矛盾减低。比如动态管理，因为他不符合，需要取消，这个流程怎么走，我们怎么客观的去反映他是否隐瞒资产等等。包括你提交的调查报告里需要有什么内容等等。人下去之后，审核的点是什么。“李璐龄强调。
最终，睦友申请了福彩金的支持，承接了这一项目，主要在东城、西城、房山三个区开展工作。“不是覆盖所有，我们是以不同的形式去做，有代表区里去的，也有代表街道去入户的。“李璐龄表示。
为了保证社工的安全与工作顺利开展，机构还为参与的工作人员购买了人身保险，签署了保密协议等。
实验性项目之后，睦友又通过参与招标承接了房山的360户低保家庭核查工作。
核查之外，还有服务与政策倡导
低保的核查主要是经济方面的核查，不光是要和申请人联系，还要去访他的邻居，单位、学校，都是必须的。
“是非常大的工作量，如果走过场不要这么复杂，但是如果真的是去解决低保人群的问题，怎么给他支持，你必须判断的很准，你就必须多方位了解信息。“李璐龄强调。
多方位地了解信息正是社工参与核查与政府核查的不同。
“比如我们会关注他有没有重大疾病的发生，他的家庭整个全体的就业的情况。而以前是纯粹只关注经济，比如有没有车、有没有房、装修什么样，物品什么的。比如说一个老人，就问他平常有没有人来看你啊，平常的消闲是什么;比如重残的问就医的情况，就医中有没有什么问题，有没有困难，家里面孩子比较远，平常怎么处理一些事情，可能顺嘴都会问一些。”
除此之外，调查报告还会增加后续服务的建议，机构还会尝试做一些后续服务。今年门头沟的就有就业服务。李璐龄表示：“我们有了接触，就可以判断核查对象就业的需求是什么，他可能为什么不愿意就业，就可以后续跟进。”
消耗大量的精力去核查，如果没有后续服务，社工的投入就浪费了。
而且核查涉及到资格取消，而取消容易引起矛盾，因此，“后续服务一定要去做，如果没有后续服务，可能就把矛盾激化了。”李璐龄强调。
在这一过程中，社工发现了不少问题，比如福利依赖问题的存在。部分低保人群不愿意就业或隐性就业，原因在于低保带来的利益远远超过就业带来的收入，比如看病的二次报销，年节的福利啊等等。要促进就业就需要相关的政策支持，“可能需要去探索就业给他带来的成就感。”李璐龄强调。
发现问题之后，推动政策、做政策倡导同样成为机构及社工的目标。
需要严格培训与严格自律
不论是核查还是服务、倡导，最终离不开社工的工作。因此对社工的要求便成为重中之重。
门头沟的招标就对投标机构有着严格的规定，明确要求了专职工作人员的数量以及具备社工学历或社工资格证书的人数比例。
“团队每个人的信息都是必须提交的，包括学历证、专业证书。我觉的这是很重要的，因为你需要有人去做，是很严格的。“李璐龄对此表示认同。因为这与平常的服务不同，做不好是会制造矛盾的。
李璐龄表示：“我们作为第三方肯定首先要为我们自己负责，肯定要把很多问题明确摆出来，问题客观存在，应该是共同去解决。政府购买第三方，以后肯定有追责的，我们也要面对社会的一些追究。”
因此，工作人员的培训是很重要的，“我们半年期的服务就培训了十几次。”李璐龄强调。
机构建立了严格的培训程序、反馈机制。除了邀请以前做低保的工作人员来讲课，每个月团队都需要开一两次会，反馈遇到的新情况，每个工作人员的调查报告都要看一遍。
李璐龄认为这对社工的发展也是有好处的。“我们以前判断需求也会问依据是什么，可是不会特别强调到底是主观判断还是客观判断，但做这件事我们特别强调你必须有证据。你必须去问为什么，比如你觉得核查对象社会系统缺失，那你需要告诉我更详细的东西，比如他到底有几个子女，子女收入的情况，究竟给他的支持是什么样的。你要有一个证据链，一环扣一环，让别人没办法反驳你，要慢慢形成这样的意识。”
政府部门会如何去评估社工的核查绩效呢?作为新生事物，政府部门也在摸索。据李璐龄介绍，最开始做的时候，只能自己评自己。“我们就自己把政府部门评我们的指标给列出来，什么类型的服务应该怎么去评，个案怎么评价，包括就业的服务，给政府部门，当然最后政府部门也可以增加指标。”
政府也希望通过具体实践来出台一个整体的政策去指导社会力量介入低保核查工作。“评估体系没出来不能一下子引进许多机构，否则会特别麻烦，容易乱。”李璐龄强调。
