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2019-01-08 来源 :公益时报 作者 :
“内部管理混乱，设立大量分支机构并有偿颁发证书，出事是迟早的事情。”近日，民政部对中国电子商务协会作出撤销登记的行政处罚。在得知这一消息后，一位电商行业分析师对《工人日报》记者如是说。
民政部指出，经查，中国电子商务协会存在连续三年未按规定接受全国性社会团体年度检查的违法行为，违反了《社会团体登记管理条例》第二十八条的规定，情节严重。
记者注意到，2018年以来，已有不少全国性的行业协会被民政部处罚，但像中国电子商务协会这样被直接撤销登记的情况并不多见。
在上述电商行业分析师看来，这是传递了一个强烈的信号，民政部将加大对行业协会违反规定收取会费、评比达标表彰收费等违规收费行为的查处力度。
设立二级机构、颁奖发证书敛财
“我曾经参加过该协会主办的一个论坛，颁了几十个奖。作为颁奖嘉宾，手都累得难受。”一位电商行业专家对记者说。
记者从中国电子商务协会官网发现，该协会近年来紧跟风口，成立了新零售行业分会、产业金融服务促进中心、互联网金融研究院、金融科技研究院、区块链专业委员会、区块链研究中心等多个二级乃至三级分支机构。
“热门的二级分支机构一个能卖到几十万元。”上述电商行业专家说。
此外，一家互联网金融企业的公关部负责人告诉记者，该协会在互金领域十分活跃。该协会金融科技研究院相关人员经常在各大行业群里发布消息，希望企业购买该协会的企业信用评价AAA级信用企业证书。但记者注意到，民信贷、掌悦理财等获得该协会企业信用评价AAA级信用企业证书的平台已被警方定性为涉嫌非法吸收公众存款，立案侦查。
除了设置分级机构、颁奖发证书外，该协会还通过举办行业论坛、收取高额会员费、评选等方式敛财。据媒体报道，该协会的会员会费高达数万元。
违规组织评选活动进行涉企收费
记者梳理发现，除了中国电子商务协会，2018年还有不少影响力比较大的行业协会被民政部处罚。其中，由于违规组织评选活动进行涉企收费等原因被处罚的情况较为常见。
去年8月，民政部对中国广告协会、中国机械工业联合会、中国商业联合会等3家社团违规涉企收费的行为作出警告、并处没收违法所得的行政处罚。
经查，中国广告协会违规开展2017年“艾菲奖”评选活动并收取费用，违法所得118万余元;中国商业联合会违规开展2015年、2016年“全国诚信兴商双优示范单位”和2016年“全国商业质量品牌示范单位”评选活动并收取费用，违法所得43万余元。中国机械工业联合会在开展2015年、2016年“中国机械工业科学技术奖”评选活动的过程中违规收取费用，违法所得28万余元。
去年10月，民政部对中国建筑业协会、中国城市规划协会、中国烹饪协会等3家社团违规涉企收费行为作出警告、并处没收违法所得的行政处罚。
经查，中国建筑业协会于2015年至2017年违规开展“中国建筑业双百强企业评选”“全国建筑业先进企业和先进工作者评选”“全国建筑业企业优秀总工程师评选”“全国建筑业创新技术应用示范工程评选”等评比表彰活动，并收取费用。在经批准保留的“中国建设工程鲁班奖”评选活动结束后，中国建筑业协会以编辑获奖工程创优经验交流专辑的形式，向获奖单位变相收取费用，违法所得共计389万余元。
中国城市规划协会于2015年在经批准保留的“全国优秀城乡规划设计奖”评选活动结束后，编辑出版《中国优秀城市规划作品(2015-2016)》(系列丛书)，向获奖单位收取编辑服务费，违法所得共计107万余元。
中国烹饪协会于2016年至2017年违规开展“中华餐饮名店”企业认定项目和“中国菜系之乡”等区域认定项目并收取费用，违法所得共计94万余元。
需进一步完善政府综合监管体系
近年来，我国高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，对清理规范社会团体涉企收费明确提出要求并作出部署。但从以上案例可以看出，行业协会违规进行涉企收费问题依然存在，一些行业协会甚至成了交钱就发奖的“商家”。
对此，民政部表示，各社会团体应当引以为戒，严格按照法规政策的规定开展活动，未经批准不得擅自举办评比达标表彰活动，开展经批准保留项目内的评比达标表彰活动时不得向评选对象收取任何费用，切实规范涉企收费行为。
中国人民大学法学院教授刘俊海对记者表示，行业协会需要“生存”，但不能“钻进钱眼儿里”。鉴于行业协会存在的一系列乱象，需要进一步完善政府综合监管体系。
“政府部门一方面要尊重与保护协会的自治自律行为，为协会的发展提供良好的行政服务;另一方面政府部门要依法对行业协会行使必要的行政监管权。民政部门依法对协会加强登记审查、监督管理和执法检查，财政部门依法对政府购买协会服务的资金和行为进行评估和监管，税务部门依法对协会涉税行为进行稽查和监管。”
在刘俊海看来，为遏制行业协会的乱收费现象，确保行业协会商会见贤思齐，还需要完善信用体系和信息公开制度，并建立失信制裁机制尤其是联合惩戒机制。
那么，行业协会如何加强内部管理以防止“跑偏”?刘俊海认为，脱钩之后的行业协会是社会团体法人，具备法人资格，应建立完善法人治理结构。首先要按照建立现代社会组织的要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。其次要完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会与监事会制度。最后要完善主要负责人问责机制，并积极稳妥地试行外部监事制度。
(据《工人日报》)
