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2018-01-09 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
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2017年12月28日，《社会力量参与一线救灾行动指南》(以下简称《指南》)在北京发布，民间救灾有了行动共识。
近年来，各类社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，在应对一系列重特大自然灾害过程中，充分发挥了组织灵活、服务多样的优势，起到了重要作用。与此同时，也出现一些活动不规范的现象，影响了救灾工作效率。
为健全社会力量一线救灾工作机制，促进协调社会力量高效有序参与救灾工作，在民政部救灾司指导下，中国扶贫基金会联合16家国内相关具有救灾宗旨的基金会、救援救助类社会组织和有关高等院校共同制定了《指南》。
社会力量加入灾害救援
近十年间，大量社会组织积极参与灾害救援，发挥重要作用。民间救援力量已经成为我国自然灾害抢险救灾工作不可或缺的一员。同时，也体现出中国社会在灾难面前的强大凝聚力，体现了一方有难八方支援的大爱精神。
2008年汶川地震，民间救援力量首次在国内崭露头角，刚刚成立不到一年，号称为中国民间专业、独立的纯公益紧急救援机构“蓝天救援队”参与到紧急救援中，出色地完成了救援任务，赢得公众赞誉。
民间救援力量在汶川地震中的出色表现，使得各种民间救援力量相继出现。但在历次灾害救援中也有一些不经报备、不听指挥的民间救援队，这在一定程度上削弱了公众对民间救援的信赖。
如今，经过近十年的发展，中国民间救援力量也日益成熟，有若干个具有相同属性的平台型、枢纽型组织出现——“壹基金救援联盟”“基金会救灾协调会”“中国扶贫基金会人道救援网络”“中国慈善联合会救灾委员会”等各种救援平台相继成立。
作用受到政府肯定
民间力量在灾害救援中的作用也逐步受到了政府的肯定。
2015年10月8日，民政部制定印发了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，其中在支持引导社会力量参与救灾工作的主要任务中提出，要制定社会力量参与救灾的工作预案和操作规程。
2016年12月19日，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》发布，指出，要健全社会力量参与机制。坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策法规、行业标准、行为准则，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。
2016年12月29日，国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》。一系列政策法规出台及试点，均是从政府部门的视角，支持引导社会力量参与救灾工作。与此同时，从社会组织视角，在加强学习相关政策法规外，如何有效贯彻落实相关政策，与政府相关政策进行有效对接，完善社会组织自身在相关政策中的角色定位，成为当前急需推进的工作。
5大原则 18条指南
灾害救援是在特殊情况、特定环境、特别时期开展的特殊工作，高效有序规范是救灾工作的核心要求和基本原则。社会力量参与救灾迫切需要加强专业性建设，进一步完善体制机制，提升专业能力，推动形成社会力量有序有效参与救灾的行动共识。
为此，中国扶贫基金会牵头，联合多家社会组织、平台机构和研究机构，集中各方的智慧和经验，共同起草制定了《指南》。《指南》的发布，有利于促进社会力量面对灾害救援，既能做到积极响应，自发、自觉，又能做到规范行动，自律、自治，对于提升社会救灾工作水平具有重要意义。
《指南》总结了近年来社会力量参与救灾工作的经验和教训，提炼出5条基本原则和18条具体行动指南。
基本原则，一是定位准确，有序参与。社会力量作为政府救灾的补充力量，应在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。
二是理性救灾，量力而行。不做超出社会力量自身能力及对灾区无实质性帮助的事。
三是属地为主，效率优先。以属地救援力量为主，不盲目前往灾区;以抢救生命为第一目标，提升一线救灾效率。
四是需求为本，尊重生命。遵循灾区需求，尊重受灾地区文化、民族习俗和宗教信仰，充分尊重和保护受援人的权利和尊严。
五是严格自律，有效规范。践行人道主义精神，行动信息公开透明，主动接受社会质询和监督。
18条行动指南包含了应急准备、启动响应、救灾行动、结项撤离、信息传播发布等5个阶段的关键性流程和措施，指导帮助相关社会组织完善自身管理，规范工作程序，更加有效有序参与救灾工作。
目前，该《指南》已向社会组织开放，旨在通过《指南》的发布和推广，动员和鼓励更多的社会组织作为《指南》联合发起单位加入进来，在《指南》(2017版)基础上，共同讨论不断完善《指南》相关内容。并以《指南》为契机，在民政部救灾司的指导和支持下，共同研究草拟社会组织参与救灾工作的各项具体操作手册，进一步加强社会组织救灾能力建设，提升社会力量参与一线救灾能力。
■ 本报记者 张明敏
