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2017-04-20 来源 :公益时报 作者 : 张明敏
“截至2017年4月13日，我国现有基金会5688家，净资产近1200亿元，中基透明指数平均值为48.29。”近日，在由基金会中心网和清华大学廉政与治理研究中心联合举办的“公益基金会信息公开与透明”研讨会上，清华大学苏世民书院副院长、公共管理学院教授程文浩公布了这样一组数据。
此次研讨会邀请了政府主管部门、知名学者以及公益基金会负责人，针对《慈善法》实施之后公益基金会信息公开所面临的挑战，以及中基透明指数的未来发展进行了深度研讨。同时研讨会还邀请了美国基金会中心负责人分享了美国慈善透明的发展之路。
中基透明指数(Foundation Transparency Index)，即FTI，是一套综合指标、权重、信息披露渠道、信息完整度等参数，以排行榜单为呈现形式的基金会透明标准评价系统，每月更新，排名越高代表基金会透明度越高。经过五年的发展，中基透明指数已被社会广泛接受和使用，显著提升了中国公益基金会的信息公开意识和透明度。指数本身也结合每年新颁布的法律条文以及实践中的反馈不断升级完善，由60个指标缩减为41个，分数也由129.4分压缩到100分。
据了解，截止到2017年4月13日，全国共4227家公益基金会加入到FTI中，其中满分基金会数量达到191家，全国公益基金会FTI平均分为48.28分。在各省市的FTI排名中，前五名分别为北京69.35、浙江65.33、上海56.31、重庆56.04、天津51.82;后五名分别为新疆33.07、青海29.59、甘肃28.18、江西13.55、海南11.40。
在排名前五的地区当中，北京市、天津市在2012年时FTI平均分只有42.86、44.52，在全国省级行政区中分别排名第23位和第19位。然而经过五年的时间，他们的FTI分数一路飙升，特别是北京市成功逆袭多年占据第一的浙江省。目前，越来越多的公益基金会开始以FTI分数作为自己透明公开的凭证。社会公众和企业也开始利用FTI来判断各个基金会是否透明公开，并以此为标准决定是否给予捐赠。
程文浩谈到，中基透明指数于2012年正式推出，当时全国基金会总数为2752家，总资产为572亿元，“现在基金会数量已经增长了一倍，资产的数量也增长了一倍，这说明中国的公益慈善事业正在出现爆发性地增长。但目前公益基金会中基透明指数平均值只有48.29，透明现状仍不尽如人意。”
清华大学公共管理学院教授、清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜表示，《慈善法》的实施对基金会透明指数产生了一定的影响，慈善法明确规定了信息公开的对象、内容和程序，慈善组织信息公开由之前的软约束升级为硬约束。“今后两年慈善组织认定的速度会加快，基金会根据慈善法要求对信息披露进行调整也是迫在眉睫。我建议FTI增加一些法律的要求，同时对公募基金会和非公募基金会进行细分，FTI指数的指标也应再具体一些。”
作为基金会重要信息披露平台，中基透明指数也得到了管理部门的重视。北京市民政局社团办基金会管理处处长雷承佐谈到，作为基金会管理部门，他们会关注每个基金会的透明指数，如透明分数是不是与实际情况一致，是否体现基金会的真实水平等。为了更好地落实《慈善法》，提高基金会的透明度，发挥透明指数的作用，雷承佐也提出了几点建议，“一是加强与管理部门的互动，保持民间组织的透明化;二是透明指数必须保持相对独立性，加强与社会互动，让透明指数标准化;三是加强与基金会的互动，以提升专业化。”
“中基透明指数由60个指标缩减为41个，分数也由129.4分压缩到100分，更利于大家理解和使用。”基金会中心网总裁陶泽表示，“中基透明指数过去五年的发展过程就是一个不断结合实际情况调整的过程，成效也基本达成了中基透明指数开发的初衷。”
陶泽提供的一组数据表明，2012年时只有17家基金会能够拿到满分，而5年后已有193家基金会按照中基透明指数的要求达到满分，数量增加了10倍。“越来越多的公益基金会开始以FTI分数作为自己透明公开的凭证，社会公众和企业也开始利用中基透明指数来判断各个基金会是否透明公开，并以此为标准决定是否给予捐赠。”陶泽谈到。
