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2017-04-28 来源 :公益时报 作者 : 菅宇正 皮磊
■ 本报记者 菅宇正 皮磊
2017年4月12日起，民政部按照《慈善法》《基金会管理条例》《基金会信息公布办法》的要求，陆续将民政部登记的基金会报送的2016年度工作报告、审计报告、专项信息审核报告全文在中国社会组织网上公布。
目前，第十四届中国慈善榜揭晓在即，结合已有的全国性基金会的年度报告，我们已经可以对2016年度基金会榜单一探端倪。同时，在这些已公布的基金会年度报告的基础上，《公益时报》采访了相关基金会，挖掘出的一些现象值得基金会行业共同探讨。
1 公募基金会：去年半数未开展过公开募捐活动
截至目前，在已公布相关资料的192家全国性基金会中，有85家为公募基金会。在这85家公募基金会中，40家尚未被认定为慈善组织，44家在2016年度从未开展过公开募捐活动，另有39家基金会没有下设专项基金。
中国癌症基金会：捐赠收入42.9亿元，其中现金不到5千万
按照现有的部分2016年度报告，《公益时报》按其年度捐赠收入对这192家全国性基金会进行了排名。
目前占据这份排名榜单前三甲的依次为中华慈善总会、中国癌症基金会和中国初级卫生保健基金会，但这三家基金会的捐赠收入中，物资捐赠收入近九成，且均为药企捐赠。
中华慈善总会2016年度捐赠收入188亿元(18,806,608,102.09元)，其中来自拜耳医药保健有限公司和阿斯利康制药有限公司两家的物资捐赠高达183亿(18,315,774,773.00元)，现金捐赠则为5.92亿元(592,555,505.09元)，现金捐赠仅占当年捐赠收入比重的3.15%;中国癌症基金会2016年度捐赠收入42.9亿元(4,290,698,930.67元)，物资捐赠就超过42.4亿元(4,241,538,492.12元)，其中，上海罗氏制药有限公司和辉瑞投资有限公司两家合计为其捐赠物资38亿元(3,809,094,570.37元)，现金捐赠4916万元(49,160,438.55元)，占年度捐赠收入比重的11%;中国初级卫生保健基金会2016年度捐赠收入11.54亿元(1,154,114,208.75元)，其中现金捐赠为8771万元(87,716,037.34元)，占捐赠收入比重的7.6%。
中国博士后科学基金会：收入35元，支出15亿元
虽作为公募基金会，中国博士后科学基金会的2016年度捐赠收入仅为可怜的35元，但其政府补贴收入却高达15亿元(1,537,950,000.00元)，而这笔补贴几乎全用在“博士后基金”和“博士后日常经费”这两个项目上，合计支出达14.8亿元(1,488,919,212.90元);相比之下，中国教育发展基金会2016年度有捐赠收入2.358亿元(238,020,443.67元)，但其政府补助收入更高，将近20亿元(1,994,000,000.00元)，其中中央专项彩票公益金资助项目的收入就为19.7亿元。
另外，中国妇女发展基金会也有3亿元为中央专项彩票公益金收入，用于资助“中央专项彩票公益金支持贫困母亲两癌救助专项基金”项目;中国红十字基金会有2亿元中央专项彩票公益金收入，用于中央彩票公益金贫困大病儿童资助;中国出生缺陷干预救助基金会有1亿元中央专项彩票公益金收入，用于“中央专项彩票公益金支持出生缺陷干预救助项目”。
中国社会福利基金会：专项基金最多，公开募捐项目最多
中国社会福利基金会2016年度捐赠收入3.82亿元(382,867,618.01元)，该基金会截至2016年共有专项基金101个，全年组织开展公开募捐活动2182项，共募集资金1.95亿元(159,491,680.33元)，且均为现金，其专项基金数量和公开募捐活动均为目前已公布年报的85家公募基金会中最多的。
4家公募基金会捐赠收入为0
在已公布年报的85家公募基金会中，有4家2016年度捐赠收入为0。其中，中国足球发展基金会由于成立时间较晚(2016年12月21日)，未来得及展开活动;但中国保护消费者基金会已经连续两年没有任何捐赠收入，2016年度仅通过“提供服务”和“其他收入”两项入账179.5万元;中国职工发展基金会和中国益民文化建设基金会2016年度也仅有“其他收入”一项收入，入账资金分别为522,802.86元和83,874.92元。
多数基金会没有投资收益
在已公布年报的公募基金会中，中国扶贫基金会年度投资收益6201万元(62,018,557.68元)，中国青基会投资收益4606万元(46,063,895015元)，包括中华少年儿童慈善救助基金会、中华社会救助基金会和中国妇女发展基金会在内的少数基金会，年度投资收益则在百万元区间，而其余绝大多数基金会均没有投资收益或投资收益甚少。
在非公募基金会中，高校基金会的确是一股特殊的力量，但即使如此，中国高校获得的社会捐赠收入平均还占不到其总收入的1%，仍可忽略不计
2 非公募基金会：35家净资产过亿
截至目前，在已公布相关资料的192家全国性基金会中，有107家为非公募基金会。在这107家非公募基金会中，有10家在2016年度捐赠收入过亿，35家净资产过亿，但仅有22家已被认定为慈善组织。
清华大学教育基金会：全能王
在已公布年报的107家全国性非公募基金会中，清华大学教育基金会的捐赠收入、投资收益、公益支出、净资产总额均位列第一。根据清华大学教育基金会2016年度报告显示，该基金会2016年度总收入18.84亿元(1,884,742,863.01元)，其中捐赠收入15.8亿元(1,589,318,748.73元)，11.38亿元来自境内，4.5亿元来自境外;基金会2016年度公益支出7.07亿元(707,027,459.67元)，其中“苏世民学者项目”全年共支出1.65亿元，“教育基金”项目全年支出3.08亿;基金会2016年度投资收益2.48亿元(248,944,102.34元)，截至目前，净资产达到63亿元(6,301,049,684.52元)。
10家基金会捐赠收入过亿
在这107家非公募基金会中，包括清华大学教育基金会在内的10家基金会年度捐赠收入过亿，其中清华大学教育基金会、腾讯公益慈善基金会、北京大学教育基金会三家年度捐赠收入超过5亿元;另有神华公益基金会、泛海公益基金会、浙江大学教育基金会、爱佑慈善基金会、三峡集团公益基金会5家捐赠收入超过3亿元。
除了10家收入过亿的基金会外，另有51家非公募基金会年度捐赠收入超过千万元，其中10家捐赠收入超过5000万元。此外，27家非公募基金会年度捐赠收入过百万元。
8家基金会公益支出过亿
在公益支出方面，除了雄踞榜首的清华大学教育基金会外，腾讯公益慈善基金会、北京大学教育基金会、神华公益基金会、泛海公益基金会、浙江大学教育基金会、爱佑慈善基金会、河仁慈善基金会全年公益支出均过亿。其中泛海公益基金会公益支出4.49亿元(449,792,350.00元)，仅“泛海助学行动”一项支出就达到2.5亿元;腾讯公益慈善基金会年度支出3.02亿元(302,112,456.65元)，“互动公益平台项目”支出达2.38亿元(238,351,281.49元);除此之外，还有46家非公募基金会年度公益支出超千万元。
8家基金会只出不进
2016年度，张伯驹潘素文化发展基金会2016年捐赠收入仅为1万元，而有11家非公募基金会全年捐赠收入更是为0。其中，中华艺文基金会、实事助学基金会、李四光地质科学奖基金会、河仁慈善基金会、天合公益基金会、桃源居公益事业发展基金会、润慈公益基金会和凯风公益基金会这8家基金会已连续两年没有捐赠收入。另外，成立于2016年1月10日的新华人寿保险公益基金会尚未开展任何公益项目。
18家高校基金会净资产超153亿
在这107家非公募基金会中，有18家为高校基金会。其中，成立最早的是清华大学教育基金会，成立于1994年1月25日，成立最晚的是华中农业大学教育发展基金会，成立于2014年12月31日。其中，河南大学教育发展基金会2016年度捐赠收入最少，为196万元(1,964,340.11元)，华中农业大学教育发展基金会2016年度公益支出最少，为659万元(6,596,405.38元)，另有包括北京科技大学教育发展基金会、兰州大学教育发展基金会和河南大学教育发展基金会等3家基金会没有投资收入。
这18家高校基金会净资产总额超过153亿，但截至目前仅5家被认定为慈善组织。
超6成基金会有投资收入
在这107家非公募基金会中，有38家2016年度投资收入为0，而友成企业家扶贫基金会虽然进行了投资理财，但是亏损300万元。这以外的66家非公募基金会均有投资收入，占比达62.8%，其中清华大学教育基金会、北京大学教育基金会和河仁慈善基金会这3家基金会投资收入过亿，分别达到2.48亿元、1.05亿元和2.17亿元，包括浙江大学教育基金会、北京航空航天大学教育基金会在内的8家基金会投资收入超千万元，另有29家全年投资收入超百万元。
35家非公募基金会净资产过亿
107家全国性非公募基金会中，有35家净资产过亿，其中清华大学教育基金会、北京大学教育基金会和河仁慈善基金会位列前三，净资产分别为63亿元、44.4亿元和35.24亿元。
陈发树向北京大学国家发展研究院捐赠1亿元，收获的则是北大名誉校董的称号
3 诱人的高校捐赠
2016年，国内高校基金会接收的大额捐赠依然吸引众人眼球。《公益时报》对2016年部分高校大额捐赠进行了梳理，追踪善款是否到账以及使用情况，同时对校友、企业捐赠现象以及趋势进行了分析。
中国高校单笔捐赠最高纪录
2016年9月21日，电子科技大学1986级校友、重庆博恩科技(集团)有限公司董事长熊新翔在母校60周年校庆之际，捐资10.3亿元设立“博恩教育发展基金”，支持电子科技大学发展。这是电子科技大学建校60周年来接收的最大一笔校友捐赠，同时也刷新了中国高校接收单笔捐赠的最高纪录。
“博恩教育发展基金”分为“校长基金”和“博恩跨学科创新发展基金”。其中，“博恩跨学科创新发展基金”总额度为10亿元，用于支持学校在环境保护、食品安全、大数据以及产融结合、商业人才培养等多领域跨学科创新发展，包括引进一流师资，设立讲席教授、冠名教授岗位，聘用专职科学研究人员，建设专用物理空间，设立专项发展基金等;“校长基金”总额度3000万元，用于支持校长本人认定并开展有助于学校教育事业发展的相关事项。
据记者了解，该笔捐赠并不是一次性到账，其中“校长基金”的3000万元将分三年到账，另外10亿元资金将分10年到账，每年拨付一亿元。四川电子科技大学教育发展基金会相关人员告诉记者，“该笔捐赠属于项目制捐赠，是根据项目的实际进展来拨付的，目前尚处于项目洽谈阶段，待项目具体落实之后资金会逐步到账。”而据此前媒体报道，为确保捐赠不出意外，熊新翔已经跟儿子谈妥，即便自己在这10年间出现意外，也将确保捐赠如期完成。
企业捐赠更青睐一流高校
2016年5月2日，时值北京大学118周年纪念日及校友返校日，新华都实业集团创办人及董事长、福建省发树慈善基金会(原福建新华都慈善基金会)创始人陈发树宣布向北京大学捐赠1亿元，用于北京大学国家发展研究院的承泽园新校区建设，支持国发院教学科研及双方共建研究中心。
北京大学教育基金会相关负责人告诉记者，目前该笔捐赠第一笔资金已按照协议到账，金额为5000万元，用于北京大学国家发展研究院建设和发展，剩余资金也将按照协议拨付，但具体到账时间尚未公布。
2016年11月15日，旭辉集团股份有限公司向中国传媒大学捐赠1亿元，双方将加强在教育领域和产业领域的深入合作，共同打造具有鲜明特色的课程体系和教育品牌。
中国传媒大学教育基金会秘书长刘湧告诉记者，此次旭辉集团的捐赠实际上是实物捐赠，用于支持传媒大学校园建设，“传媒大学有一些教学楼亟需修缮，旭辉集团等于是承担了这些教学楼的修缮工程，大约涉及三万平方米的教学用房和学生宿舍。具体的修缮需求由学校后勤管理处负责与该集团进行对接。目前，80%至90%的工程已经完工，而由于季节原因，有一部分工程还处于收尾阶段。”
2016年，还有多笔来自企业的大额捐赠流向了高等院校(基金会)，尤其一流院校更受企业青睐。以清华大学为例，2016年清华大学教育基金会捐赠收入超过了10亿元，其中不乏数额在亿元以上的企业大额捐赠，主要用于支持清华大学学术及科研能力建设。
高校如何提升“吸金”能力
对于校友捐赠的意义，南开大学发展委员会办公室主任、南开大学教育基金会秘书长丁峰认为，大学的建设与发展离不开校友的支持，而校友除了通过向母校捐赠财产这种比较熟悉的经济支持形式之外，还可提供高校发展所需的诸如智力、信息、舆论等方面的支持。
“校友可以从以下几方面支持学校建设双一流大学，”丁峰告诉记者，“比如捐资助学，不管是学科建设还是人才引进，都需要投入大量资金，校友可以根据自己的实力，对母校做公益捐赠，促进教育事业的发展;此外，校友可以帮助挖掘、引荐人才，提升师资水平，加快学科建设。同时，校友还可以为高校进行品牌宣传，凝聚社会资源，加强学校与社会联系，促进科技成果转化。”
在清华大学公益慈善研究院院长助理黄真平看来，短期内校友捐赠的趋势还会持续下去，无论是在捐赠的数额、频次，还是在捐赠的持续性方面都会有所提高。“我觉得未来的一个发展趋势是，校友捐赠会逐渐扩展到更广泛的社会捐赠，两方面并重发展。也就是说，一方面校友会对其母校进行捐赠，另一方面他也会对自己比较关注的学科方向进行捐赠。而针对非母校捐赠增加的同时，也能够促进社会整体对高校捐赠的数量及比重上升，到那时我们会看到另外一种局面，而这也符合理性捐赠的趋势。”
就目前而言，高校能给予捐赠者的“回报”形式并不多，常见的有捐赠人冠名建筑、讲席教授席位、奖学金，或者授予校董等荣誉职位。而强烈的市场需求和供给的稀缺性也是导致企业大额捐赠流向一流高校的原因之一。黄真平指出，这也反映出另一个问题，即我国大学发展的不均衡，“这也跟国家的发展阶段，跟大学在社会捐赠整体中的状况和历史的积累也有一定的关系。”
对于普通高校(基金会)如何才能提高自身的“吸金”能力，黄真平认为应从以下三方面入手：
第一，专业人才配备问题。一流大学的基金会人才配备也是一流的，而目前有一些大学基金会人员不够专业、也不够执着，甚至是过于物质化，比如为了让社会捐钱而去成立基金会，而不去考虑自身能够为社会带来什么样的服务，不去主动分析市场和社会的需求，以及自身有哪些特色;
第二，融合问题，举全校之力建设基金会，吸引社会捐赠，这一点是很多大学做得不够的地方。在清华、北大这样的一流大学，捐赠不单单是基金会的事情，无论是校领导、基金会、校友会、各个学院都非常重视。这种举全校之力的融合性、思维习惯及资源整合，是很多高校不具备的。
第三，要打好持久战。对一流大学而言，捐赠也不是轻而易举就能谈成的。就清华而言，有很多大额捐赠是一任或几任校长持续努力的结果，是校友多方面联系和沟通的结果，有的项目甚至谈了六七年。而且，在一些企业还不像今天这么成功的时候，学校领导就开始和他们开展校企合作、为企业发展出谋划策等，在建立类似这种紧密关系的情况下，企业自然愿意捐赠。
