专栏作者
一个懂得善治的政府，会“暗中”履责到位，拿治污来说，它不会因铺污水管网是“暗事”而不尽本分。
都说“明人不做暗事”，但对市委书记市长们来说，做“暗事”才真正或许更能体现其施政水平。说这话，是有感而发——全国工商联环境服务商会秘书长骆建华最近说，他在东部某个城市与一个市长交流时，市长说出心里话：“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”
就具体语境看，骆秘书长说的“管网”，指的应该就是城市污水处理管网。而这位未被点名的市长的环保理念显然值得调教。应看到，时下不少城市因对治污不重视，有两套系统往往很不完善：一套叫垃圾分类、收集、清运、处理系统，一套叫污水收集运送处理系统。这也导致，有些地方与发展伴随而至的，是环境问题加剧。
当然，中国的城市，几乎都需要“集中式污水处理厂”。最近十年来，几乎所有的省份都在强调“县县都要建污水处理厂”。在北上广这样的大城市，污水集中处理率更是达到90%以上。
要建一座污水处理厂，需要四大条件。一是城市必须有足够多污水，否则污水处理厂原料不足，投资就难以回收。二是污水须经过“地下管网”，统统输送到污水处理厂的入水口处。三是污水处理厂能把收集到的所有污水，都处理完毕。第四个也很重要，就是城市居民须主动地缴纳“污水处理费”;住建部和环保部十年前就发过文件，要求居民缴纳的污水处理费，平均不得低于每吨污水8毛钱。
在当下，不少城市热衷于建污水处理厂，却不愿意修建污水的输送管网。因为污水处理厂属于明事，而污水管网属于暗事，只在地底下悄悄地流淌。又因城市居民交纳的污水处理费，只包括了污水处理厂的建设成本和运营成本、折旧成本，不包括污水处理厂的管网成本。于是，输送污水的管网，就得由城市的财政来交纳。于是，有的城市的书记市长们就会觉得给污水管网撒钱，是做“环保暗事”，老百姓感知不到，上级部门也体察不到，不像把钱拿来做“公益明事”，处处都可当成“生态文明”方面的政绩来宣扬。
事实上，地方政府在建“管网”上是否用心，公众未必知道详情，可跟它关联的生态变化，公众却容易感知得到。每次自来水危机后，公众将矛头指向地方官员治污不力，就是例证。而实际上，对环境改善真正起作用的，也恰是那些“环保暗事”。比如垃圾分类、清运等就属于“暗事”，但它却能折射出地方的治理效能。
对地方政府而言，还有更多的“环保暗事”可做。如制定良好的“城市环境标准”，如诚实而及时地公示这个城市的空气质量、雨水质量、河流质量等，发动公众成为自觉的环境保护者。
在一个生怕人家不知道自己做了什么的时代，一个懂得善治的地方政府，恰恰应是“把暗事做好”，是做起好事来不声不响。就拿污水处理系统而言，污水处理厂还可让企业建设，而污水管网属于公共设施，在当今中国只能由地方政府来投资建设。在此情境下，一些地方政府不做自己该做的“暗事”，只知道吆喝晒功绩，也只能是在环境“报复”面前，一再被打脸。
冯永锋/文 “自然大学”发起人
