上面千条线，下面一根针。”这是许多基层干部在面对工作时的共同感触。近年来，一些地方尤其是乡镇（街道）和村（社区）两级一定程度存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。5月31日，四川省召开破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作部署推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，安排下一步重点工作。

    党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表了一系列重要论述，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。

    破解“小马拉大车”突出问题，是当前为基层减负、提升基层治理效能的一项紧迫任务。而对于基层治理局面复杂、任务繁重的四川来说，这项工作又该如何破局呢？

    强化党建引领

    全面提升基层治理服务能力

    今年的中央一号文件中专门强调健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。中央组织部和中央社会工作部专门出台相关政策，提出若干可操作可落地的具体措施。4月29日，中央社会工作部在成都召开党建引领基层治理重点工作部署推进会，明确党委社会工作部门统筹推进党建引领基层治理的使命任务，要求建立健全党建引领基层治理协调机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实为基层减负，推动党建引领基层治理工作取得新进展、开创新局面。

    四川如何行动落实？据记者了解，今年，省委社会工作部将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全省党委社会工作系统贯穿全年的一项重点任务，作为部门开局起步的牵引性抓手和工作突破口。省级层面专门出台破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理服务能力“40条措施”（以下简称《措施》），坚持党建引领、制度先行，全面提升全省乡镇（街道）、村（社区）治理服务能力。其中，制定城市基层党建治理重心下移力量下沉资源下倾政策措施、健全完善街道社区党建联席会议常态化实质性运行工作机制、建立完善街道社区基层治理议事协调制度、引导社会组织、社区社会企业参与基层治理——“党建引领”作为关键词，贯穿破解基层治理“小马拉大车”突出问题的全过程。

    给“大车”减负

    服务事项增减 基层权责更加明确

    今年，德阳市罗江区的村级组织开具证明事项由2021年3月前的62项减少至4项，下沉至村级办理的政务服务事项则由0增至51项。

    减去的是形式主义严重、基层既无力负担也无权办理的事项，增加的是群众急难愁盼、迫切需要就近解决的政务服务和便民事项。去与留，增与减，一张事务清单的变化，折射出四川为基层减负赋能取得的新进展新成效。

    《措施》明确提出，要优化基层权责配置，对已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况进行评估，对基层治理迫切需要且能有效承接的事项，继续予以保留；对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项，及时调整上收。

    如何确保“减去”事项不再卷土重来？如何确保“增加”的事项能够平稳运行？《措施》还设计出一套乡镇（街道）职责准入制度。明确要求各部门将属于自身的权责事项派交乡镇（街道）承担的，要纳入县级统一管理，并同步保障相应力量、资源、工作经费等。未列入权责清单的事项不得擅自向乡镇（街道）授权、委托或下放，坚决防止上级部门以属地管理名义随意转嫁责任。

    这张动态完善的基层权责清单，让乡镇（街道）、村（社区）职责更加明晰，避免部门随意“压责”“甩锅”，把更多的“自主”留给了基层。

    变化的效果，德阳市罗江区鄢家镇长堰村党委书记、村委会主任谢秩学感触颇深：“过去，村干部疲于开具证明材料、上报台账表格、应对检查评比等。如今干部照单履职，工作负担轻了；群众按需点单，服务效率高了。”

    为“小马”赋能

    充实基层力量 强化科技运用

    “小马”拉不动车，究其原因要解决“人少”、“体弱”两大问题。

    聚焦“人少”难题，除了优化机构编制和人员使用外，四川坚持“共建共治共享”理念，广泛发动各种社会力量参与基层治理。比如，引导社会组织和社区社会企业参与社区服务，探索通过股权投资、公益创投等方式对市场潜力大、创新能力强的社区社会企业给予支持。再如，持续推动新就业群体融入基层治理，绵阳市委社会工作部通过互助公社、暖“新”驿站等阵地，发挥快递小哥、网约车司机等群体走街串巷、进楼入户的优势收集社情民意，有力充实了基层治理服务力量。

    据统计，目前四川全省登记备案社区社会组织达7万多家，成立志愿服务队7万余支；社工人才超18万人，其中持证社工达5.7万人。社会组织、专业社工、志愿者、慈善力量等联动互促，形成了基层“多元共治”的丰富场景。

    破解“体弱”难题，四川通过搭建智慧治理平台，把更多智慧治理手段导入基层，以科技赋能基层社会治理。

    在广安市广安区大安镇福城村标准育秧基地建设项目招标比选中，广安区村级简易工程“智慧”监管系统已得到应用。现在全区每个村级简易工程项目立项时，“智慧”监管系统就会生成专属二维码，二维码印制在工程公示牌及村务公开栏上，群众扫码后可以查看工程所有信息，将工程项目“晒”在阳光下。

    这是智慧治理综合平台为四川基层治理赋能的一个缩影。《措施》要求，鼓励以市（州）为单位从整体上构建城市智慧治理框架，推动既有平台深度融合、高度集成，促进信息资源横向打通、纵向贯通、内外融通，提升治理服务的精准化、便捷化、高效化水平。（据川观新闻）