走进山东省滨州市民政局，站在大屏幕前，全市的救助量、救助对象年龄结构、救助事项、申请人数、核对情况分析、各个县（市、区）救助对象数量分布等情况一目了然。

    这块大屏幕正是滨州市投资100余万元开发的“e家大救助”综合信息平台。该平台于2020年9月正式上线运行，构建“两库两系统”，即项目库、对象库，综合管理系统、信息核对系统，整合16个部门（单位）40余项社会救助事项，共享33个部门数据，在全省率先实现社会救助制度一体化运行，成为提高救助管理工作效率的“利器”。

    山东省民政厅社会救助处处长邢洪锐介绍说，“类似滨州市依托‘e家大救助’综合信息平台建立困难群众动态监测机制的做法，在全省已经普遍推开，通过建立健全监测预警指标体系，加强低收入人口部门间信息共享和数据比对，让社会救助工作更精准、更温暖、更高效。”

    夯实救助根基

    让困难群众更具保障

    家住无棣县碣石山镇的赵文龙（化名），19岁，智力三级残疾，母亲长期在家照顾他和弟弟，全家经济来源全靠父亲一人，生活步履维艰。村级民政协理员了解情况后，第一时间上报，镇民政所立即上门核实，并按照程序为赵文龙办理了“单人户”低保。

    “赵文龙是新政策的受益者，按照过去的低保政策，他家虽困难，但是不符合整户纳入的条件。现行政策规定成年无业重度残疾人可参照‘单人户’提出低保申请，真正惠及了更多困难群众。”无棣县民政局社会救助科科长王超介绍。

    近年来，滨州市不断完善低保认定条件，明确收入扣减、财产豁免、以老养残等规定，适度扩大低保覆盖范围，切实稳住兜底保障的基本盘。重点锁定支出型困难家庭、重病重残人员、“单人保”家庭以及申请救助未获批人员，开展“拉网式”排查，将符合条件的人员纳入救助范围。2023年以来，全市新增低保对象1275人，认定低保边缘人口11651人，低收入人口覆盖率达到5%。

    今年，滨州市更是在社会救助办理流程上下足了功夫，大力实施社会救助规范提升2023年行动计划，按照职责明确化、管理规范化、服务系统化的工作思路，优化救助事项审核确认流程的全过程管理，建立导办、帮办、代办服务制度，实行首接负责、告知承诺、容缺受理和“一件事”办理。

    扩展分层分类

    让社会救助更加精准

    去年10月，小营街道张某被确诊为胃部恶性肿瘤，短短不到一年的时间里，张某的治疗费用高达20余万元。除去医保报销12万元外，个人仍需承担8万元，让本就不富裕的家庭经济更是雪上加霜。

    一筹莫展之际，张某根据“依申请”救助的保障机制提出申请，高新区民政部门7月份认定其符合“因病致贫重病患者”资格，并于8月2日通过审核，成功申请到医疗救助金2万余元，成为滨州市首例得到“依申请”医疗救助的因病致贫重病患者。

    针对像张某这样有特殊救助需求的困难群众，滨州市“分层”“精准”服务特色鲜明。在打造“三个救助圈层”的基础上，构建“3+N”政策体系，“3”即基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等三类救助项目；“N”即工青妇、水电暖等N个救助项目。根据困难程度和类型，构建“4+N”对象范围，分为特困人员、低保对象、支出型困难人口、低保边缘人口等4类困难群众，以及老年人、残疾人、未成年人等N类其他特殊困难群体。目前，全市保障人数核心圈层8.8万人、中间圈层3.5万人、外围圈层2653人。

    在此基础上，滨州市在全省率先建立“三主动”工作机制，即救助政策主动告知、救助对象主动发现、救助信息主动公开。在乡镇（街道）、村（社区）全面推广社会救助服务便民“二维码，仅需一部手机，便可实现社会救助“码上知”“码上办”“码上查”。据了解，山东省已在全省6万余个村（社区）推行救助“二维码”应用，全省136个县（市、区）全部实现社会救助事项实时确认进度、救助金发放实时短信提醒，推动社会救助工作由“人找政策”向“政策找人”转变。

    拓展服务渠道

    让救助服务更有温度

    “一想到每月能有400多元的固定收入，我对未来生活充满信心。”赵丽（化名）一边忙着打扫卫生，一边乐呵呵地说道。

    赵丽是惠民县王惠理村的低保对象，因患有肾病综合症，需长期服药，每月药费2000元左右。赵丽的丈夫在外打零工，两个女儿分别上大学和初中，每年花销很大。今年，赵丽向上门走访的工作人员表达就业意愿。很快，县民政局联合人社部门按照政策推荐其参加公益性岗位的竞聘，最终赵丽顺利上岗，年增收5000元左右。

    “在就业帮扶上，我们多维施策，根据低保对象就业意愿、劳动能力等情况，积极链接爱心企业资源，为低保对象拓宽就业渠道。”惠民县民政局局长景乐军表示，县民政局下一步将加大精神激励力度，以村（居）为单位，每年评选出劳动自救、热心公益、孝老爱亲等模范进行表彰，并把先进事迹张榜公示，弘扬社会“正能量”，让困难群众积极向上的氛围在社会中蔚然成风。

    今年以来，滨州市开展“一路生花”“民生空间站”等项目，培训直播带货、特色手工艺品加工、面点食品制作等技能，创立村（社区）“积分超市”，鼓励困难群众以劳动换积分兑物品，引导其参加力所能及的公益活动，通过辅助性劳动就业、公益性岗位安置等方式，帮助有劳动能力的低收入人口实现劳动自救。目前，全市已实现1846名低收入人口家门口就业，其中648名从事农村公益性岗位。

    延伸社会力量

    让救助机制更能依靠

    社会参与是政府救助的重要延伸。滨州市民政局发现，在落实各项现有救助政策后，有些服务对象依然存在物质帮扶、日常照料、社会支持等需求，这些需求仅靠现有政策无法实现，需要链接各方资源。

    沾化区富国街道时磊（化名）被查出患骨髓增生异常综合症-EB2，今年5月进行了造血干细胞移植手术，费用共计99.54万元，经保险、医疗报销后，需自行承担38.58万元，后续排异还需大量治疗费，该户家庭已是负债累累。市民政局综合研判救助申请后，在落实各项救助政策的基础上，与慈善总会衔接，由“安心纾困”慈善基金为其提供了23.15万元的救助金。

    近年来，滨州市创新打造“政府救助+慈善帮扶”融合发展新模式，成立全省第一支“安心纾困”慈善基金，建立因大病、天灾、事故等原因致使家庭或个人支出大、负债多的化解机制，最高救助额50万元。滨州市在全国率先创立“一米阳光”慈善项目，推出“惠民医保”等9个子项目，2022年以来定向募集资金6899万元，累计救助30万名各类困难群众，彻底解决了为民服务的资金难题。

    多年以来，由于基层救助队伍力量薄弱，很难及时受理群众的救助申请，针对这一问题滨州市不断完善市县乡村四级社会救助工作网络，市及7个县（市、区）全部设立事业编制的社会救助综合服务中心，91个乡镇（街道）和3215个村（社区）全部设立社会救助综合服务站点，配备民政协理员、网格员4214人，让触角延伸到每个角落；高标准建设91个乡镇（街道）社工站，引进专业社工队伍，建立183人的“爱心管家”，为辖区群众提供资源链接、心理疏导等服务。

    （据滨州市民政局）