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2015-06-23 来源 :公益时报 作者 : 王勇
6月17日，《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(以下简称《通知》)发布，要求建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一代码)制度。
今后，社会组织将和工商机构等其他法人一样拥有统一的社会信用代码。
现状：六类机构代码并存
我国现有机构代码分为两类。
一是“原始码”，即由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等。
二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。
对于社会组织来说，就是指社会组织登记证号，由民政部门编制，是汉字和阿拉伯数字的组合。
由于机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。
各类机构代码长度、含义、作用不同，有的部门如工商、民政、机构编制部门等，在法人和其他组织成立时赋码;有的部门如人民银行、税务部门等，在行使管理职能过程中再次赋码。法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用。多个代码共存现象较为普遍，影响了同一主体信息比对，增加了社会负担，降低了行政效率。
统一：代码分五部分
从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，《通知》提出，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)、校验码五个部分组成
第一部分(第1位)：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。
第二部分(第2位)：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。例如，民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会。
第三部分(第3—8位)：登记管理机关行政区划码，使用阿拉伯数字表示。例如，国家用100000，北京用110000，注册登记时由系统自动生成，体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地，既满足登记管理部门按地区管理需求，也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。
第四部分(第9—17位)：主体标识码(组织机构代码)，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
第五部分(第18位)：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。
特征：唯一、不变、全覆盖
与以往不同，新的统一代码具有唯一性、稳定性、全覆盖性。
统一代码及其9位主体标识码(组织机构代码)在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。
统一代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息即使发生任何变化，统一代码均保持不变。例如，法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一代码。
统一代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码;对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一代码，实现对法人和其他组织全覆盖。
过渡：最迟不晚于2020年
《通知》要求方案实施后，各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。
短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。有特殊困难的个别领域，最迟不得晚于2020年底。
在过渡期内，统一代码与现有各类机构代码并存，各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享，同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证(照)转换。
未转换的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证(照)停止使用，全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证(照)。
■ 本报记者 王勇
