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2015-03-18 来源 :公益时报 作者 : 王勇
两会期间，2014年度简政放权工作成为热点。3月12日，民政部国家民间组织管理局副局长李勇做客中国政府网，与网友在线交流。他表示民政部门通过四类社会组织直接登记等简政放权措施，促进了社会组织的快速发展，全国直接登记的社会组织已经超过3万个。今后还将采取政府购买服务等措施去鼓励和推动社会组织的发展，同时对社会组织加强事中、事后的监管。
社会组织年增9.7%
据李勇介绍，在简政放权方面，去年民政部取消了法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会团体及其分支机构、代表机构备案，全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更、注销登记，全国性社会团体会费标准备案等工作，同时还推动地方下延非公募基金会和异地商会的登记管理权限。
此外，去年民政部还和地方民政部门开展了行业协会商业类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记的试点工作。所有这些改革都促进了社会组织数量的增长。
到2014年12月底，全国社会组织在改革的大背景下面数量增长很快，目前总量已经达到60万个，和上一年比，也就是和2013年度比总量增长了9.7%，其中社会团体现在达到了30.7万个，比上年增长6.2%;民办非企业单位总数已经达到了28.9万个，比上年增长了13.3%;基金会达到了4044个，比上年增长13.9%，全国直接登记的社会组织已经超过3万个。
要找好自己的定位
大量社会组织成立后，如何生存发展成为问题。政府购买服务成为重要举措。
2013年国务院下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求各地要制定政府购买社会力量服务的具体办法，要拟定购买目录，确定购买计划，及时向社会公布相关信息，建立健全相关制度。并要求购买的过程当中要突出公共性和公益性，重点考虑和优先安排那些保障和改善民生密切相关的领域和项目。
李勇强调，今后政府要在购买服务的同时，加强管理，公开信息，探索建立综合性的评审机制，加强购买服务项目的绩效管理和必要的财政监督。各级社会组织登记管理机关要大力推动这项工作，通过扩大宣传，举办培训，推进完善社会组织内部治理，加强社会组织能力建设，激发社会组织活力，使社会组织有效承接政府职能。
政府有关部门要加强项目设计，对项目要进行科学的审查和甄别，完善社会组织承接转移职能的考核指标体系。
在做项目招标的过程当中，要注意信息公开透明，确保公平竞争。要尽可能使用招投标方式，避免暗箱操作。
与此同时，李勇指出，社会组织则要找好自己的定位，要明确自己的目标、任务、宗旨，知道自己可以做什么，什么不能做，什么做不了，要自我检查一下，自己是否有从业的基础、工作经验、社会资源和专业的队伍。
社会组织一定要加强自身的能力建设。要切实做好项目可行性研究，了解政府需求，掌握相关的政策规定，完善项目的运作和管理制度，引入监督机制。
放权与监管要结合
李勇强调，政府要加大放权，同时放管要结合。
从社会组织登记管理的角度看，既要放得开，同时又要管得住。
李勇指出，目前政府已经采取了很多措施去鼓励和推动社会组织的发展，但与此同时，对成立以后的社会组织加强事中、事后的监管也非常必要，必须提到议事日程上来。民政部将配合有关部门尽快地研究制定促进社会组织健康有序发展的顶层制度和宏观政策，要推进《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作。同时还要推动《慈善法》、《行业协会商会法》、《社会组织法》三部法律的制定工作。
还要要建立健全与之相配套的政策规范。据李勇介绍，今年民政部还将会同有关部门制定《关于加强社会组织人才工作的意见》、《社会团体章程示范文本》、《社会团体换届选举工作指引》和《关于加强社会组织执法监察工作的意见》等文件。
还有一项很重要的工作，就是在社会组织登记管理工作范畴内，开展信用体系建设，要探索建立社会组织信用黑名单记录制度和诚信目录，要加快推进社会组织法人单位信息资源库和信用信息化工程建设。
协会商会与行政机关
脱钩方案将出台
作为社会组织的重要组成部分，行业协会和商会由于与行政机构之间的渊源，其脱钩问题也引起了各界的关注。
“目前全国行业协会和商会大概是7万多家。由于历史原因，很多社会组织，特别是行业协会和商会，原来大多是从体制内出来的，在它们的身上难免带有一些官办的习气。”李勇表示。
据李勇介绍，行业协会和商会与行政管理机关脱钩工作，对于政府简政放权、转移职能和社会组织健康有序发展都有着非常重大的意义。关于行业协会和商会去行政化的问题，中央非常重视，2007年国务院已经下发了改革的文件，按照二中全会和三中全会的要求，由发改委和民政部共同牵头，十几个部门组成了联合工作小组，经过一年半的努力工作，行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案已经拿出来了。
2月27号中央全面深化改革领导小组召开了第十次工作会议，正式讨论了这个工作方案。方案出台以后，民政部将会同有关部门认真组织实施，可能一开始会选择100家左右全国性的行业协会商会先行试点，在试点基础上再推开这项工作。
本报记者 王勇
