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2014-09-30 来源 :公益时报 作者 : 王勇
9月25日至26日，民政部在山东济南举办全国社会工作行业组织管理高级研究班，民政部副部长宫蒲光在讲话中介绍，目前，全国已经成立了24个省级、77个地市级、109个县级社会工作行业协会，今后还要进一步加快社会工作行业组织扶持发展步伐。
从少到多、从小到大、从弱到强
宫蒲光指出，在我国，社会工作行业组织发展相对较晚，从1991年中国社会工作协会成立算起，刚刚走过23年的发展历程。23年来，特别是2006年中央做出建立宏大的社会工作人才队伍决定以来，我国社会工作行业组织从少到多、从小到大、从弱到强，得到了快速发展，取得了显著成就。
第一，社会工作行业组织数量规模不断扩展。目前，全国已经成立了24个省级、77个地市级、109个县级社会工作行业协会。合肥、保定等城市率先实现了社会工作行业组织在区县和街道乡镇的全覆盖，初步形成了上下衔接、横向到边、纵向到底、运行有力的社会工作行业组织网络体系，为社会工作事业发展提供了有力的组织保障。
第二，社会工作行业组织发展实力逐步提升。中国社会工作教育协会通过会员管理服务的方式，逐步把全国300多所高校社会工作院系紧密团结在一起，进一步扩大了协会在社会工作教育领域的影响。中国社会工作协会凝聚了一批覆盖社会工作各领域、各行业、各系统和各区域的代表，成为全国社工人才之家、社工机构之家，成为促进全国社工行业组织发展的领军力量。
第三，社会工作行业组织功能作用初步显现。一是在政策创制中发挥了参谋作用;二是在宣传普及中发挥了主体作用;三是在人才培养中发挥了引领作用;四是在机构培育中发挥了孵化作用;五是在实务推进中发挥了平台作用。
新的机遇提出了新的要求
在肯定了社会工作行业组织的发展成绩的同时，宫蒲光强调，当前，我国正进入全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的攻坚期，正处于经济转轨、社会转型、发展升级的突破期，社会工作也正处在从试点探索向全面深入发展转型的关键阶段。新时期新阶段，对社会工作行业组织发展带来新的机遇、提出了新的要求，要认真研究、深刻把握、主动回应。
他指出，党中央、国务院对行业组织的高度重视为社会工作行业组织发展指明了前进方向，转变政府职能、创新社会治理为社会工作行业组织发展提供了广阔空间，社会工作事业的不断推进对社会工作行业组织发展提出了更高要求。
各级民政部门主动顺应政府职能转移、简政放权、严控机构编制的形势和要求，一方面要积极争取党委政府支持设立社会工作行政机构、增加人员编制、加强社会工作行政力量，切实履行好推动社会工作发展的职责;另一方面要加快推进社会工作行业组织建设，增强社会工作行业组织的行业自律、行业管理和行业服务能力，弥补政府行政力量的不足，做好政府转移职能和委托事务的承接工作。
据宫蒲光介绍，目前已经有8个省级民政部门设立了独立的社工处。
形成“一体两翼”社会工作推进格局
对于社会工作行业组织的今后发展，宫蒲光指出，加快社会工作行业组织扶持发展步伐，建立从中央到地方相互衔接、全面覆盖、治理科学、功能突出的社会工作行业组织体系，形成以行政管理部门为主体、行业组织和民办服务机构为依托的“一体两翼”社会工作推进格局，切实发挥社会工作行业组织在加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作事业发展中的重要作用。
第一，要进一步明确社会工作行业组织职能定位。一是切实明确社会工作行业组织的行业自律职能;二是切实明确社会工作行业组织的行业服务职能;三是切实明确社会工作行业组织的行业发展职能。
第二，要进一步加强社会工作行业组织能力建设。重点提升三方面能力：一是提升内部治理能力;二是提升管理服务能力;三是提升资源整合能力。
第三，要进一步改善社会工作行业组织发展环境。一是进一步转移政府职能。将政府不应做、不能做以及做不了也做不好的职能转移给有资质、有能力的社会工作行业组织和民办社会工作服务机构承担，建立良好的合作关系，为社会工作行业组织发展释放空间、创造条件。二是进一步完善政策制度。要深入落实民政部《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，加快制定出台各地发展社会工作行业组织的具体举措。三是进一步加大资金投入。要探索建立费随事转机制，确保社会工作行业组织承接政府转移职能后能够获得稳定的资金保障;要积极协调发展改革、财政、税务等部门，研究制定经费支持政策，通过政府购买服务、税收减免以及完善会费收缴标准、有偿服务和社会筹资等方式，逐步建立以财政经费为引导、以社会资金为重要构成的社会工作行业组织多元支持格局。四是进一步加强监督管理。要依法对社会工作行业组织实施监管。
出席此次研讨班的还有中国社会工作协会会长徐瑞新、中国社会工作教育协会会长王思斌、山东省人民政府特邀咨询郭兆信，民政部社会工作司司长王金华主持开班式。
来自各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团民政厅(局)的分管领导及人事处(社会工作处)负责人，以及中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、各省级和地市级社会工作行业协会负责人共180余人参加了研究班。
■ 本报记者 王勇
