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2016-07-05 来源 :公益时报 作者 : 王勇
6月27日，国务院办公厅发布《关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》(以下简称通知)，决定成立政府购买服务改革工作领导小组(以下简称领导小组)，由国务院副总理张高丽担任组长，财政部部长楼继伟、国务院副秘书长丁向阳任副组长，共7名组员。
通知表示，为加快推进政府购买服务改革，加强对有关工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组。
领导小组的主要职责是：统筹协调政府购买服务改革，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。
领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任，领导小组成员单位有关司局负责同志担任办公室成员。
政府购买服务起源于西方国家，在发达国家已成为一种趋势。欧盟早在1992就把机动车和设备维修、电子政务、会计和审计、楼房清洁、污水和垃圾处理等27类公共服务，统统纳入向市场购买范围;在美国，甚至监狱也可以向市场购买，全美国有31个州及联邦政府，跟私人监狱签订了代管犯人协议;在日本，几乎所有的政府公共服务项目都通过竞争性招标，外包给专业公司。
在我国，上海市早在2000年就开始推行政府购买服务，最早是依托社会养老机构，开展居家养老。后来各地积极尝试，范围也扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等很多领域。比如在江苏无锡，市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等公共事业，都从政府“亲自动手”，变成了由专门社会机构“拿政府的钱，帮政府干事”。
2013年9月30日，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确提出 “十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效地购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
2014年年底，财政部、民政部等三部门印发了关于《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知，要求各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用，于2015年1月1日起施行。
为什么这时候才成立领导小组?上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川认为，原因有几个：一是目前在推动政府购买服务方面，可能存在一些障碍和技术问题;二是政府购买服务工作涉及多个部门的相关利益和权限分配。
刘小川解释说，从目前实际运作情况看，政府购买服务这项工作进展不大，产生影响有限，而且技术层面存在问题。“我了解到，政府购买服务在操作时，几乎都是按照政府采购法和购买货物方式来操作，采用的技术手段是招投标方式，但服务领域具有特殊性，其购买不能套用货物采购方法，不能简单按照招投标来进行，其中有很多需要研究的问题。”
刘小川认为，政府购买服务不仅仅是财政管理的改革，实际是推进政府职能转变，提高政府治理水平的一种方式，因此不能仅靠财政等一两个部门，需要国务院牵头推行。(王勇/综合)
