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2014-09-30 来源 :公益时报 作者 : 王勇
9月26日，由中国社会工作协会主办，济南市民政局和济南市社工协会承办的第四次全国社会工作行业组织工作会议暨社会工作行业组织服务能力建设论坛在济南召开。会议发布了《2013-2014年度全国社会工作行业组织统计调查报告》(以下简称《报告》)，《报告》显示，我国目前已有各级社会工作行业组织400个左右。
约400个社会工作行业组织
《报告》由中国社会工作协会会员工作部调查统计，统计结果显示，目前我国已初步形成了从国家到地方基层的社会工作行业组织网络。
截至2014年8月底，全国共有22个省建立了24个省级社会工作行业组织(其中广东省共有3个不同名称的省级社会工作行业组织，分别是广东省社会工作师联合会、广东省社会工作协会、广东省社会工作教育与实务协会)。本年度统计比上年度统计新增加3个，增长率13.6%。
已经建立了市级社会工作行业组织的地级市共77个，占全国333个地级行政区划单位的23%。本年度统计比上年度统计新增加33个，增长率75%。
区县级单位建立社会工作行业组织的有109个;另外，全国大约有上百个乡镇、街道也建立了社会工作行业组织。
对于上述统计数据，发布方强调，按简单统计的省级社会工作行业组织数量并不止24家，但对于没有专职人员、没有固定场所、没有任何活动的组织，最终没有计入统计数据。
因地制宜的发展模式
在数量不断增加的同时，各地的社会工作行业组织呈现出因地制宜、百花齐放的发展模式。中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇在《全国社会工作行业组织发展综述》中介绍了多种具有地方特色的行业组织发展模式。
北京西城区社会工作者联合会探索了“以会带所”模式，联合会是“以会带所”中的管理者，既承担着政府联系社会工作专业机构的纽带功能，也对社会工作专业机构的发展发挥龙头作用。
上海市社工协会于1993年就已成立，全市目前共有区一级的社工协会10个。这些社工协会根据各地不同的目标和诉求而设，有偏重从业者的“社会工作者协会”、偏重行业建设的“社会工作协会”和偏重平台建设的“社会工作联合会”。近年来，上海市社工协会一直在探索专业化转型，以实现专业人员参会治会、依靠社会力量发展专业协会，推动专业服务发展，维护专业人员利益。
广州市社会工作协会开创了“政府+高校+社团”的社会工作“广州模式”。目前，会员数达到1448个，其中单位会员90个，个人会员1153名。通过内部建设，已具备注册备案、培训指导、咨询维权、服务评估、宣传支援、研究发展六大功能。
长春市社工协会从后发城市的定位出发，走出了一条政府和民间互动、依托街道和社区、倚重高校、自下而上的发展路径，先从体制内行动，从基层做起，然后逐步拓展做大。
合肥市社工协会率先在全国实现了市、区(县)、乡镇街道三级覆盖，形成了独具合肥特色的社会工作行业组织发展模式。
济南市社会工作协会自2011年以来连续3年面向全国招聘145名专职社工，分别在民政、妇联、共青团、科协、司法、残联和“泉城义工”联络站等系统和社区基层40余个单位开展专业服务，实现了专业岗位服务与项目化服务的有机结合。
着力解决政策等问题
在交流中，我国社会工作行业组织目前存在的问题同样引起了与会各界嘉宾的重视。综合来看，主要包括以下几点：
一是一些地方党政领导缺乏对社会工作行业组织的性质和重要性的认识，支持不够;二是社会上对社会工作的认同度低，社会工作行业组织的数量与网络覆盖远远不够;三是一些社会工作行业组织结构不健全，过于依赖行政部门，自我管理、自我发展和自我生存能力还比较弱。
就地方来看，各地发展不均衡。西部地区由于经济社会发展水平较低，社会工作行业组织发展缓慢;各地社工人才总量不足，存在“孔雀东南飞”现象，社工人才流动性较大，导致社工服务机构层次不高，专业性欠缺，服务能力较弱;部分地区还存在社工与社区工作者不分的现象，社工的专业性难以在工作中得到体现。
民政部社工司副司长孟志强强调，今后社会工作行业组织要找准发展方向，成为协助政府的伙伴、民办社工服务机构的维护者，走专业化、社会化、行业化之路。要着力解决体制、人才、政策、资金等方面的问题。
中国社会工作协会会长徐瑞新指出，社会工作行业组织要加强自身建设，通过制度化建设、规范化管理，提升专业水平和服务能力，同时要注重赢得社会的认同。
为规范社会工作行业行为、提高行业整体素质，大会还发布了《全国社会工作行业组织自律公约(讨论稿)》。公约要求，推进行业公开透明，增强社会工作行业的整体认同度和社会公信力;维护行业人员权益，反映行业合理诉求;正确引导舆论导向，积极协调社会资源，争取有关部门支持，推动行业进步。
■ 本报记者 王勇
