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2017-04-05 来源 :公益时报 作者 : 王勇
2017年社工宣传周期间，民政部网站以“我国社会工作发展情况综述”为题对社会工作的发展情况进行了介绍。
该文显示，目前，我国已经初步建立了以政府购买服务为主的社会工作投入保障机制。财政资金、福彩公益金和社会资金对社会工作的投入逐年增加，2016年各地社会工作投入资金量达42.68亿元，比2015年增长66.23%，其中，上海、广东社会工作投入突破10亿元，北京、天津、江苏、浙江、山东、重庆、四川社会工作投入超过1亿元。
截至目前，全国事业单位、城乡社区及其他相关组织中已开发社会工作专业岗位27万余个，其中北京、上海突破4万个，各地在城乡社区和相关事业单位共设置社会工作服务站(科室、中心)13697个，全国范围内成立了5880家民办社会工作服务机构,为广大社会工作专业人才发挥作用提供重要平台载体。
60多个中央文件
经过十多年努力，我国初步建立了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的社会工作制度框架。
社会工作专业人才被纳入国家六支主体人才队伍，写进《国家中长期人才发展规划纲要》，确立了社会工作专业人才在我国人才大局中的地位;《社会救助暂行办法》《反家庭暴力法》等法规文件中对社会工作者作用进行了规定;《关于加强和改进党的群团工作的意见》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等60多个中央文件和连续三年政府工作报告都对发展社会工作提出了相关要求。
在综合政策方面。民政部联合党中央、国务院有关部门和群团组织先后印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》，完善了社会工作专业人才队伍建设的顶层设计，奠定了社会工作发展的制度基础。全国30个省(区市)、5个计划单列市以及多个地级市、县(市、区、旗)出台了实施意见或专项规划;汕头市颁布了《社会工作者管理条例》，珠海市颁布了《社会工作促进办法》。
在标准规范方面。民政部印发了《儿童社会工作服务指南》《老年社会工作服务指南》《社区社会工作服务指南》《社会工作服务项目绩效评估指南》4项行业标准。黑龙江制定了社会工作职业导引，福建制定了社区社会工作通用要求，重庆制定了社区社会工作室评估标准，新疆制定了民办社会工作服务机构管理规范，成都制定了残疾人社会工作服务和老年社会工作服务基本要求，苏州制定了专业社工服务项目申报和实施规范指引，深圳制定了社工机构行为规范指引。这些标准为深化社会工作专业人才队伍建设提供了重要技术支持。
76万人的社工人才队伍
在各项政策的鼓励支持下，社会工作专业人才队伍迅速壮大。各地通过职业水平考试、学历学位教育、在职在岗培训“三位一体”的方式，推动全国社会工作专业人才总量由2006年的20万人增长到76万人。
在教育方面，全国有80余所高职院校开展社会工作专科教育、330余所高校开展社会工作本科教育、105所高校和研究机构开展社会工作专业硕士(MSW)教育，每年培养社会工作专业毕业生3万多名。很多高校与有关单位合作建立了教育实践基地，组织社会工作专业师生进行实习实践和实务研究，在提升师生专业实务能力的同时充实这些单位的社会工作专业人才队伍。
在培训方面，各地以实施民政部本级福彩金社会工作培训项目、中央组织部支持的党政领导干部培训项目、人力资源社会保障部支持的专业技术人才知识更新工程等专项为牵引，依托社会工作服务人才职业能力建设工程、社会工作管理人才综合素质提升工程、社会工作知识普及工程等，平均每年培训社会工作从业人员30万人次。
民政部于2013年在全国确定了37家国家级社会工作专业人才培训基地，评选出首批全国专业社会工作领军人才42人。北京等地制定了社会工作者职业道德守则，天津等地通过远程教育网络对取得社会工作职业水平证书人员进行继续教育，上海等地实施了高级社会工作专业人才培养计划，青海等地重点加强民族地区双语社工培养，广州等地将持有社会工作职业水平证书情况作为确定政府购买服务承接单位的重要依据，南京等地制定了社会工作督导管理制度，济南等地建立了优秀社工表彰奖励制度，芜湖等地在区、街设立了社会工作实训基地。
在考试方面，自2008年首次举办全国社会工作者职业水平考试以来，全国共有288768人取得证书，包括助理社会工作师219242人、社会工作师69526人。其中广东近6万人，江苏近4万人，浙江、北京超过2万人。
多层次、分领域、广覆盖的服务体系
通过试点示范、分类指导、健全机制等方式，逐步拓展社会工作服务领域，构建了多层次、分领域、广覆盖的社会工作服务体系。
在试点示范方面，民政部分别于2007年和2009年在全国165个地区、260家单位开展了社会工作及其人才队伍建设试点，产生了一批示范地区和单位，探索形成了政社合作、社会运作、政府主导等社会工作推进模式。
2013年开始，民政部组织实施了社会工作服务标准化建设示范工程，在全国范围内确定了68家社会工作服务示范地区、220个示范社区和316个示范单位，为相关地区、行业和领域推进社会工作服务提供了样板和参考。
在分类推进方面，北京、广东、重庆等地推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，通过政府购买服务支持社会工作服务机构依托社区开展综合服务。
宁夏、大连、呼和浩特、孝感、常德等地在救助管理站、社会(儿童)福利院配备使用社会工作专业人才，开展资源链接、教育辅导、功能修复等服务，有效提升了民政服务水平。
北京、河南等地组织社会工作专业人才为城市流动人口提供情绪疏导、环境适应、权益维护等服务，促进外来人员与当地户籍人口的融合共处。
上海等地积极发挥社会工作服务机构作用，为刑释解教人员、失学失业失管青少年和药物滥用人员开展服务，帮助他们纠正行为偏差，重新融入社会。
山东、深圳等地探索由社会工作专业人才担任信访代理员，协助政府做好上访群众的疏导工作，把苗头性、倾向性问题解决在基层。
四川、甘肃、青海、云南等地在灾后恢复重建中引入社会工作专业人才，帮助灾区群众缓解精神压力、修复社会功能、重建社会支持网络。
内蒙古、广西、新疆等地探索具有民族特色的社会工作服务模式，发挥了社会工作在增进民族团结中的专业作用。杭州、南京、无锡等地为城市失业人员提供社会工作服务，帮助他们提高职业技能、缓解家庭困难、重树生活信心。
长春、太原等地针对城市空巢老人、“三无”老人和残疾人提供家庭援助、精神慰籍、残障康复等社会工作服务，致力于提高他们的生活品质。
石家庄、温州、张家港等地通过社会工作专业人才引导，支持居民参与社区事务，增强社区自治功能。
贵阳、南昌等地推进社会工作专业人才和志愿者“两工互动”，由社会工作专业人才引领志愿者、志愿者协助社会工作专业人才开展服务，促进了志愿服务的规范化、组织化。
江西万载、湖南古丈等地通过社会工作专业人才的组织引导，调动村民参与农村社会管理服务，进一步壮大了农村社会工作服务力量。
在项目实施方面，为加快推动老少边穷地区社会服务发展，从2013年起民政部每年组织实施“社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划”，每年为“三区”选派1000名、培养500名社会工作专业人才，积极帮助受援地区和单位建构社会工作政策制度，策划社会工作服务项目，链接社会工作服务资源，培训社会工作服务队伍，带动了当地社会工作发展。
为促进社会工作专业力量更好服务受灾人群、特困老年人、农村留守人员、儿童和贫困人群等，民政部先后组织实施了“鲁甸地震灾区社会工作服务支援计划”“重大自然灾害与突发事件国家支援计划”“民政部本级福利彩票公益金特殊困难老年人社会工作服务示范项目”“社会工作介入农村留守人员关爱体系建设部省合作试点”等，同李嘉诚基金会合作实施了“全国贫困人群社工服务及能力建设项目”，同联合国儿童基金会合作实施了儿童早期发展项目等，有力回应了特殊困难群体的社会工作服务需求。
■ 本报记者 王勇
