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2014-03-12 来源 :公益时报 作者 : 张雪弢
提案建议：制定公益慈善捐助信息公开标准
语录：“捐赠人和受益人在内的社会公众的权利意识、问责意识增强，公益慈善组织透明机制建设滞后。”
3月7日，《公益时报》记者在北京会议中心3楼的政协分组讨论会议室见到了全国政协委员、。
会上，他与大家分享了自己的四个提案：《关于制定公益慈善捐助信息公开标准的建议》、《关于解决南丁格尔奖章获得者参照享受全国劳模待遇问题的建议》、《关于完善公益捐赠税前扣除政策的建议》和《关于将中国红十字会养老服务工作纳入国家整体养老服务工作体系并予以支持的建议》。
其中，《关于制定公益慈善捐助信息公开标准的建议》备受关注，分组讨论结束后，郭长江与《公益时报》记者深入讨论了这一提案。
郭长江首先和记者分享了一组调查数据：《2013年度中国慈善透明报告》显示，超过20%的公众对当年的信息披露工作“较为满意”，近半数受访者表示“不太满意”。他说：“这表明包括捐赠人和受益人在内的社会公众的权利意识、问责意识增强，公益慈善组织透明机制建设滞后。”
的确，公众希望全面了解公益慈善组织捐款使用整个过程，包括钱从哪里来、到哪里去，分配是否合理。而目前我国还没有统一的公益慈善捐助信息公开方面的法律法规，涉及捐助公开透明的多属于部门规章、规范性文件或地方性法规。
郭长江认为，这些文件立法层次不高，制度上存在着缺失、和相关制度不配套以及可操作性不强或过时的情况。比如，《基金会信息公布办法》是2005年制定，滞后于时代发展。《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》虽然对信息公开进行了规定，但只适用于基金会。
而社会各界关注的《公益慈善捐助信息公开指引》也只是一个指导性文件，既缺乏监督机制，也缺乏问责机制。“相关部门怎么监督，如何保障信息公开的真实性、及时性、有效性;如果发生争议，能否到法院提起诉讼等一系列基本的法律要素，都没有相应规定。”郭长江说。
基于此，郭长江认为，无论从回应公众关切，加强社会组织问责，还是从保障我国公益慈善行业良性发展来看，都亟待通过相应立法，出台公益慈善捐助信息公开标准，进行明确具体的刚性规定。他建议民政部尽早牵头制定具有法律约束力的全国性公益慈善捐助信息公开标准。同时，他也为标准的制定提出了六点建议。
一是广泛征集社会各界的意见和建议，加强调研，尽快制定《公益慈善捐助信息公开管理办法》;二是信息公开标准应当适用于社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织，在全国各个层面都具有适用性;三是在公开主体、内容、时间、方式和途径上进行刚性规范，将捐助人、受助人、服务供应商等各利益相关方纳入信息披露机制，形成完整的信息链，督促公益慈善组织完善项目监督管理机制，加强与公众的互动;四是清晰界定公开透明的边界，平衡好捐助信息公开与隐私保护、机构内部信息保护之间的关系，建议进一步制定更具操作性的捐助信息公开表单，列明信息公开的内容;五是公开标准要兼顾公开透明的需要和社会成本、效率;六是在适当时候，提升公益慈善捐助信息公开的立法层次和法律效力，可通过国务院行政法规，乃至全国人大立法的形式加以规范。
(公益时报记者 张雪弢)
