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2018-03-06 来源 :公益时报 作者 : 徐辉
近日，由中国社会保障学会主办、泰康保险集团协办的“第四届全国社会保障学术大会”在京召开，会议主题为“”。在次日举办的养老金、医疗保障、贫困与社会救助、社会福利和长期护理保险等分论坛上，70余位专家学者与官员发言，与会者围绕会议主题展开了讨论。
中国社会保障学会是由全国社会保障及相关领域专家学者自愿组成、共同建设的学术家园。公平、正义、共享是学会的核心价值取向，促进理论繁荣、助力制度建设、推动学科发展、参与国际交流是学会成员的共同使命。
全国政协副主席韩启德认为，中国社会保障学会作为这一领域专家学者的学术共同体，成立三年所取得的卓越成效表明其走在全国社会团体的前列，在国家社会保障发展中发挥了出色的作用。第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏希望中国社会保障学会在新时代、新征程中大有作为，承担起理性推进新时代社会保障改革的责任。
社会保障服务 要跟上人民的需求
韩启德指出，社会保障是保障与改善民生的根本性制度安排，新时代对社会保障体系建设提出了新目标、新要求，当前首先需要厘清社会保障的发展理念，真正把握社会保险互助共济、共建共享的本质。目前社会保险中的个人账户和新农合个人责任比例的持续下降并不符合社会保险的常识与基本规律，需要尽快调整，同时应该更加注重统筹层次的提升，以缓和地区经济发展不平衡造成的制度不公。而商业保险发展非常滞后，应更多地考虑保险的真正功能和参保的激励性。在保障水平上，社会保险重在保基本，各方均应对此有客观、合理的认识和期待。相对于社会保险的筹资问题而言，社会保障服务的短缺问题更为严重，如何才能够跟得上人民对养老等服务的需求是社会保障发展应该考虑的重要问题。因此，政府对社会保障体系建设需要有科学的顶层设计，全民的社会保障观念也要有适应制度客观规律和时代发展的变化。
华建敏表示，新时代开启社会保障改革发展的新篇章，一要根据经济社会发展与城乡居民的诉求，加快改革步伐，加大改革力度，优化各项社会保障制度;二要坚持共建共享，切实促进社会保障制度的公平性，确保可持续性;三要高度重视社会保障法制建设，让社会保障体系在法制化轨道上平稳运行。他指出，社会保障有三个基础——政治哲学、经济可行原理和社会认同，三者缺一不可。政治哲学是本质问题，即怎么理解公平和正义的问题，是选择普遍性公共福利还是针对性公共福利的问题;经济运行包括可操作性和可持续性两个方面;社会认同则涉及最大多数人的赞同和支持。他还强调，中国的社会保障制度是中国特色的社会制度中的一项重要基本制度，共商、共建、共治、共享是社会体制建设的原则，也应该是社会保障制度建设的原则。
全国人大内务司法委员会副主任委员、原云南省委书记秦光荣认为，党的十八大以来，中国的养老事业呈现出四个特点：中央前所未有的重视、布局战略部署和顶层设计、社会深入参与，各地积极探索新经验等。面对规模大、未富先老、健康老龄化程度低、农村养老任务繁重、家庭结构小型化、社会化服务功能不够的养老现状，养老事业的发展要更好的发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定作用。一是突出强化居家养老的主体地位，重点要解决好居家养老当中的社区服务与功能问题;二是调动社会力量参与养老服务，重点是解决准入政策和体系的规范问题;三是积极推进医养结合，重点解决如何结合的体制机制问题;四是加强养老人力资源保障和人才队伍建设，重点要解决人才培养、职业规范、人员待遇问题。
中国迫切需要养老方式的革命性变革
“中国正在从工业化社会逐步向后工业化社会和服务型社会转变，从解决衣食住行向解决娱教医养转变，社会保障体系和民生工程成为最大的经济和最大的政治。”泰康保险集团董事长陈东升表示，随着物质生活水平和文化素质的提升，国人对更优雅、更独立、更健康的新型养老方式的需求，与当前养老现状形成了矛盾。他强调，中国迫切需要养老方式的革命性变革。这一变革的核心是改变人们对养老和生命的态度，进而改变中国老年人的生活方式，通过持续创新来降低成本，让更多人可以享受新型养老方式。
中国社会保障学会会长郑功成认为，新时代社会保障改革再出发必须首先厘清社会保障促进社会公平、落实共建共享和充分调动各方积极性的发展理念，从国家治理体系与治理能力现代化角度出发来统筹规划整个社保体系建设，合理构建多层次保障体系并明确不同层次的功能定位，抓住主要保障项目的制度结构与责任分担机制等关键环节发力。他主张，应当根据社会保障制度的内在要求重构社会保障管理体制，坚决打破同一类保障业务由不同部门分割管理的局面，实现同类业务、同质业务归集同一部门统一管理并集中问责，同时创新社会保障制度的运行机制，坚持分类、分层施策，凡政府负责的社会保障由公共部门或委托专业机构负责实施，凡市场主体、社会组织可以提供的真正交由市场主体、社会组织如慈善组织自主实施。
“当前我国社会救助工作还面临着诸多挑战。”民政部社会救助司司长刘喜堂说，一是社会救助的法规制度不断健全完善，但社会救助制度功能定位、救助理念、城乡统筹发展和区域统筹发展等方面与新时代的要求不相适应;二是社会救助部门协调机制普遍建立，但救助资源仍然比较分散，统筹衔接仍显不够;三是社会救助家庭经济状况核查方法不断改进，但仍存在收入财产难以准确核定，对象认定不精准问题;四是社会救助效果不断显现，但救助水平仍然不高。他认为，面对新时代社会救助工作的新要求，一要夯实社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用;二要统筹推进城乡社会救助体系建设;三要加强部门之间的协同，开展《社会救助暂行办法》实施情况的评估，完善家庭经济状况核对机制;四要组织开展农村低保专项整治活动。
(徐辉)
