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2020-01-22 来源 :公益时报 作者 : 于俊如
■ 本报记者 于俊如
1月15日，中国社会科学院福利彩票课题组、社会科学文献出版社在中国社会科学院大学共同发布了我国首部福利彩票蓝皮书《中国福利彩票公益发展报告(2018)》。
蓝皮书指出，30余年来，中国福利彩票不忘初心，围绕“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，有力地推动了我国社会福利、社会保障和公益事业的发展。
记者在发布会上获悉，2019年，全国共销售福利彩票1912.38亿元。按2018年末全国大陆总人口13.9538亿人计，人均购买福利彩票137.05元。
公益事业发展的重要支柱
1987年，中国福利彩票由党中央国务院特许发行，到2020年已经33年。33年来，福利彩票销量增速巨大，1987年为1739.5万元，2019年为1912.38亿元。
近几年来，福利彩票强化公益属性，彩票公益金的提取比例不断提升。2015年到2018年，公益金提取比例分别是27.98%、28.64%、28.64%、28.66%。2019年筹集福利彩票公益金(不含弃奖)557.28亿元，公益金筹集率达29.14%，为近5年最高。
福利彩票公益金一直以来都是中国公益慈善事业发展的重要资金来源。以2017年为例，国内学者测算当年全国的全核算社会公益总价值为3249亿元，其中，全国志愿服务贡献价值548亿元，彩票公益金1143亿元，社会捐赠总量1558亿元，彩票公益金占比达35%。
扶老、助残、救孤、济困
蓝皮书指出，中国福利彩票发行初衷是“团结各界热心社会福利事业的人，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”。
随着人口老龄化的加剧，急需大力推进多层次养老服务体系建设。中国福利彩票公益金投入到各类型养老项目、深度参与养老服务体系建设，在推动居家养老和机构养老融合发展、助力提升医养结合服务能力、支持养老服务专业人才培养、打造智慧养老、引领社会敬老风尚等方面发挥了重要的作用。
福利彩票公益金在帮助残疾人回归社会及就业方面也做了大量工作，通过复健、助学及就业帮扶等项目，让越来越多的残疾人回归社会。
中国福利彩票公益金也不断投入儿童福利事业，开展了形式多样、内容丰富的福彩救孤项目，这些项目为我国儿童福利事业的发展提供了强有力的资金支持，筑牢困境儿童保护网，完善儿童福利保护机制，保护儿童群体合法权益。
各级福彩部门近些年来紧扣精准扶贫要求，在扶贫济困救助工作中以精准灌溉为基础，通过因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的精准精确救助模式，对困难群众进行救助。各地也从产业扶贫济困、健康扶贫济困、教育扶贫济困、革命老区扶贫济困及易地搬迁扶贫济困等方面进行探索创新。
中国福利彩票是教育扶贫的重要力量。福彩公益金大力投入教育助学项目，各级福彩中心积极开展各种助学公益活动，探索多元化助学方式。
仅9.69%购彩者是为公益
福利彩票作为一种筹集社会福利资金的方式，越来越得到人们认可。蓝皮书就民众对福利彩票的认知进行问卷调查。509位被调查者中，对福利彩票的了解程度，大多数被调查者“了解一点”(占58.55%)，“非常了解”和“一点都不了解”的分别占被调查者的6.09%、35.36%。61.69%的被调查者“没有买过”福利彩票，33.2%的被调查者“偶尔买”，5.11%的被调查者表示“经常买”。
在509位被调查者中，有195位购买过彩票。79.4%的彩民认为自己对福彩属于了解一点，13.57%的认为自己非常了解福彩，认为自己对福彩一点都不了解的较少，仅有7.04%。这些彩民的彩龄普遍不高，43.36%的被调查者购买福利彩票不到一年，29.65%的被调查者购买福利彩票有“1~5年”，13.27%的被调查者购买福利彩票有“6~10年”，购买福彩时间为“11~15年”、“16~20年”和“20年以上”的分别占5.31%、4.87%和3.54%。在经常买彩票的26位被调查者中，80.77%是男性，其中，自由职业者占30.77%。
在“购买福利彩票的主要心态”的问题中，53.57%的人抱着“娱乐一下”的心态，22.96%的被调查者想“给自己一点希望”，12.76%的被调查者“想赢钱”，仅有9.69%的被调查者是为了“支持公益事业”。
支持公益事业的彩民单期购买的金额主要在4~8元与10~48元区间，分别占35%、30%。
推出彩票公益五维评估模型
为了进一步推动我国福利彩票事业的健康发展，有必要从公益发展的角度对其进行评估，在分析国内多个相关研究的基础上，蓝皮书提出了公益资源、公益管理、公益绩效、公益责任和公益影响的五维评估模型。
五维中的前三个维度，基本上是围绕着传统的评估重点：投入、管理、产出来进行的。
公益资源考察福利彩票动员社会资源的能力，即通过福利彩票的设计、发行和销售等，能够从社会中集聚多少的公益资金和其他收入。公益资源还包括有多少公益金的可用于社会公益。公益管理侧重从福利彩票相关机构的管理理念、管理的规范性、公益金管理三个方面，来评估其对公益发展的影响。
公益绩效主要分析福利彩票发行销售阶段公益活动的绩效，以及福彩公益金使用阶段的项目绩效。
公益责任，则从福利彩票对于利益相关方的责任履行和信息公开角度进行分析，突出了福利彩票对社会上众多利益相关方的回应，以及其整体信息开放和透明。
公益影响，希望通过问卷调查等方法分析利益相关方对福利彩票的评价，以及福利彩票的实践对于社会的公益影响等，进而比较全面地反映福利彩票系统在社会上的认知度、影响力。
