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2020-01-22 来源 :公益时报 作者 : 高文兴
■ 本报记者 高文兴
1月13日，噩耗传来，贵州“43斤女大学生”吴花燕不幸去世，很多网友痛心不已。次日，便有媒体指出，为吴花燕发起过筹款的中华少年儿童慈善救助基金会(以下简称“中华儿慈会”)9958救助中心前后共筹得善款超百万，但仅为吴花燕拨付2万元，且部分筹款在发起时，吴花燕一方并不知情。
次日晚9时，中华儿慈会9958救助中心在网上作出回应，但仍无法阻挡该事件继续发酵。
中华儿慈会理事长兼秘书长王林也表示，将对此事进行彻查。无论调查结果如何，眼下，吴花燕身后善款的处理问题是公众最关心的问题之一。
慈善机构不应为个人募捐
百万善款仅花出去两万元，对此，9958负责人接受《公益时报》采访时表示，筹款的新闻火了后，当地乡政府可能面临比较大的舆论压力，让学校派人去医院“陪着”吴花燕。
“不同意我们继续筹款，也不让我们把钱转给医院，不让我们将善款作为助困费转给她的家人。在我们的争取下，乡政府才同意转给医院两万元。”该负责人称。
但据“北京时间”此前报道称，吴花燕家乡贵州省铜仁市松桃县沙坝河乡的一名梁姓副乡长表示：“她这是私人的事情，我们不可能干预。”
9958和乡政府莫衷一是，但余下98万元的善款却是不争的事实，这笔善款将如何处理，是目前公众所关注的焦点之一。
为此，《公益时报》记者征询了北京市京师律师事务所主任、中国慈善联合会法律顾问张凌霄律师。
在回答剩余善款应如何处置之前，张凌霄明确表示：“具有公开募捐资格的慈善组织，根据《慈善法》规定，实际上是不应为特定的个人发起筹款的。”
但实际上，此次9958为吴花燕筹集的100.497728万元分别经由水滴公益和新浪微公益两家平台，而这两家平台此次涉事项目应属“个人联合公募机构发起的公开募捐”。
《慈善法》明确规定，慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理;募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。
张凌霄表示，无论受助对象是否死亡，剩余善款的处理都应按以上规定执行。
去世7年的受助人，为其筹款的项目仍在继续
个人求助有判决先例
如若被认定为个人求助，张凌霄表示，众多捐赠者的捐赠行为系“附义务的赠与行为”，即附有“为特定受益人受益”这一义务，受赠人接受赠与的权利也以“履行为受益人受益”这一义务为前提。
“一旦此类个人求助的捐款被认定为附义务或者特定目的的赠与，即便善款已经支付到受益人手中，受益人也必须依照赠与人的意愿使用财产。当特定受益人受益情形消失或无法进行时，比如受助对象死亡，则捐款人捐款为特定人受益的条件已不存在，义务已无法履行，那么受赠人即无法享有接受赠与后保有、使用财产等权利。”他说。
张凌霄解释道：“在整个捐款过程中，接受社会捐款的受益人的亲属或其他组织，在法律上只是处于代收代管人的法律地位，是不得将财产挪作他用的，如有余款，应将剩余的捐款用于相近的公益事业，若由其亲属或其他组织继承或挪作他用，则违反了捐款人意愿，也伤害了捐款人感情。因此，超出捐赠人合理的意愿范围的余款的处理都是不成立的。”
他还补充说明：“即便是不经过公益组织的具有特定目的和用途的民事赠与，也并不意味着所有善款当然归属于受益人所有以及由其自由支配，除非捐赠人明确表示这种意图。”
这意味着，吴花燕身后善款的处理必须依照捐赠人的意愿进行。但由于捐赠人众多，征集和统一捐赠人意愿，显然都是不现实的。
不过，《公益时报》记者注意到，2019年11月6日，曾有一起全国首例网络个人求助案例的判决或可作为参考。
在这起案例中，筹款发起人莫先生通过水滴筹为患病儿子筹得15.3万余元，因儿子病逝，将所得善款挪作他用。北京朝阳法院一审判令莫先生全额返还筹集款，并支付相应利息。对于返还后的善款，法院还在判决中指出，水滴筹公司应根据《用户协议》、《水滴筹个人求助信息发布条款》、比例原则，公开、及时、准确地返还赠与人，除非原赠与人明确同意转赠他人。
众多“吴花燕”的善款待解决
如果吴花燕的剩余善款能够得到合理解决，不但能够对众多捐赠人有所交待，至少还能为9958平台日后出现类似情况时给出参照方案。
然而，9958上发生的身后善款争议，吴花燕似乎并不是第一个。
1月14日，微博网友@作家陈岚 贴出多张网页截图，表示9958平台上存在众多进行中的募款项目，其受助儿童均已去世许久。
其中，有3名受助儿童分别于2012年年底去世，但针对他们的筹款项目在2018年时仍然在进行中;仍有去世达7年之久的受助儿童，目前针对其筹款的项目仍在进行中……
另一名长期举报9958筹款问题的微博网友@猫妈45 则表示，一名因白血病去世一年多的受助儿童，其20万元的善款仍未拨付。
……
种种迹象表明，“吴花燕事件”并不是偶然，而是9958平台长期以来筹款乱象未加以治理而导致的一次爆发性事件。
不能错过的“热点筹款”
让我们再回溯一次“吴花燕事件”，其中一些关键信息耐人寻味。
吴花燕生前在贵州盛华职业学院就读大三，父母双亡，仅与弟弟相依为命。
2019年10月，24岁的吴花燕在医院检查时发现患有心源性水肿、肾源性水肿等多种疾病，体重最轻时一度仅剩43斤。因长期营养不良且患病，吴花燕眉毛掉尽，额头上露出两道白色的痕迹，原本浓密的头发也掉去一大半。
10月24日，吴花燕的报道和照片始见于网络，立即引来大面积公众和各方媒体的关注。
仅仅一天后，9958便开始为吴花燕在水滴公益上发起80万元的筹款计划，短短5天时间便筹得60.0443万元;10月28日，又在新浪微公益发起两期共计40万元的爱心筹款。通过两平台，9958共计为吴花燕筹款100.497728万元。
有报道称，一开始，吴花燕仅希望筹集20万元，用于心脏瓣膜手术。9958方面介入后，才在水滴公益发起了80万元的筹款计划。
9958方面对《公益时报》记者给出的解释是，当时医院方面评估说治疗费无法估计，“医院也不可能给我们出个证明，说需要一百万还是两百万费用。因为她的免疫系统完全被破坏了，患有综合性疾病，不光是心脏疾病。这样一来治疗费用肯定很高”。
对于为何要在两个平台进行筹款，9958方面回应称，考虑到在水滴公益平台已经筹集一部分资金，后续可能筹不到更多钱，且医院方面明确表示后续治疗费用无法估计，综合性大病可能多少钱都不够用，因此机构考虑双平台筹款模式。“在合理拆分预算后，我们就把水滴公益平台筹款目标降了，在新浪微公益开通了筹款。这些都是符合规则的，也是合理的。”上述负责人表示，以上吴花燕和其家人都知情，吴花燕的弟弟还在救助申请表上签了字。
此外，值得注意的还有两点。
其一，由于超龄，吴花燕实际已不符合9958“救助困境儿童”的定位，但机构仍为她积极提供筹款帮助。
对此，9958相关负责人曾对媒体表示，最开始是机构志愿者在医院见到了吴花燕，了解到她的情况后觉得她特别可怜。针对吴花燕的超龄，9958则做了特殊处理。“她没有父母，只有一个弟弟，弟弟还得过精神疾病，身体也不是特别好。所以我们也想帮助他们。”
其二，9958方面未能提供在水滴公益和新浪微公益平台发起救助项目的委托书，而仅有一份在腾讯公益平台发起救助项目的委托书，但实际上却从未在腾讯公益平台发起过项目。
对此，9958方面表示，发起筹款项目前并未确定在哪些平台上线，此为之前筹款通用模板。记者也试图联系委托书所写代理人，但其手机一直处于关机状态。
从“43斤女大学生”成为网络热词那一刻起，9958便迅速跟进，在受助人超龄和委托书有明显漏洞的情况下，积极为其筹款，并把筹款额从20万元提至80万元，从单平台发展至双平台分期筹款……本应服务于不特定个人的“公益”，把大部分精力用于备受关注的个人筹款，这似乎在说明着什么。
另一笔45万的去向
另外，关于此前媒体报道的某短视频账号为吴花燕筹集45万元，在吴花燕并未收取这笔钱的情况下发布视频称“已将爱心亲自交至吴花燕手上”，也引发网友愤怒。
记者了解到，该筹款活动为浙江广电联合浙江省慈善联合总会发起的“护燕行动”，旨在“为家庭条件极度困难，身患重疾，自身无力承担巨额医疗费的家庭募集资金”。截至2019年12月2日，爱心网友共向“护燕行动”项目捐款481942.58元。
对于筹集善款吴花燕是否知情，浙江广电方面也通过抖音号回应称，浙江广电人员于2019年10月30日早上抵达贵州，31日中午在其老师陪同下向吴花燕转达善款筹集情况，因此吴花燕是知情的。
而关于善款是否交予吴花燕，则称“所有善款均需放在浙江省慈善联合总会账户，而鉴于善款为医疗救助资金，只能专项用于吴花燕的医疗救助，因此不能转入个人账户”。
浙江省慈善联合总会相关负责人在接受采访时表示，双方此前有过一些公益方面的互动，后来浙江广电推出了抖音号，在了解到吴花燕的情况后在抖音上发出倡议，也派记者赶到当地，以抖音直播的方式去采访，了解相关情况，跟吴花燕本人也进行了接触。“在征得她本人同意下，双方协商发起了‘护燕行动’，具体执行由浙江广电负责，总会作为善款接收方。”
据介绍，浙江广电抖音号在不到24小时就筹集到40多万元善款。在发起筹款之前，他们已经和吴花燕及其家属、学校、媒体等四方共同商议善款用途，一方面用于吴花燕个人救助，另外由于她弟弟身体也不好，部分善款将用于帮助弟弟，同时也考虑将善款用于残疾人学校。
“什么时候拨款主要根据医院的需求。当时和医院对接的时候，医院方面表示手术费用暂时够用，后续如果需要再做拨付，由此也导致善款到现在还未拨付。”上述负责人谈道。
浙江省慈善联合总会方面表示，根据之前的约定，善款将用于吴花燕弟弟疾病的资助和残疾人学校的资助。如果网友坚持专款专用，即善款只能用在吴花燕身上，总会方面也会接受退款，充分尊重捐赠人意愿。
(《公益时报》记者皮磊对此文亦有贡献)
