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2018-11-27 来源 :公益时报 作者 :
专业高效的社会组织已成社会治理中不可或缺的重要力量。记者近日跟随南京相关部门调研时却发现，社会组织在蓬勃发展的同时，存在活跃度不高、行业标准欠缺、进门容易退出难、服务与需求不匹配等问题。
南京市民政局公开数据显示，截至2016年底，南京市社会组织登记备案总数超过3.1万家，年均增长超过15%，直接登记数突破3000家。
“社会组织数量大发展的同时，质量良莠不齐。”南京市民政局工作人员透露，早在2012年，南京注册社会组织的门槛就由3万元下调至5000元，加上省、市对各区提出了每万人拥有社会组织16个的考核目标，南京社会组织呈现井喷式发展。然而登记在册的社会组织中，相当一部分活跃度不高，甚至出现不少“僵尸”组织。截至9月底，鼓楼区共有1927家社会组织，活跃的有500多家;建邺区815家，活跃的仅50多家。
行业标准欠缺，导致社区在引进社会组织时难以衡量其专业性。南京某社区党委书记直言，社会组织不像酒店，在入住前能通过星级标准判断其服务质量，只有引进之后运营一段时间，社区才知道它究竟好不好。优质的社会组织对社区工作是有效的补充，相反，若引入组织不专业、服务蜻蜓点水，对社区反而是麻烦和负担。
引入容易退出难、公益创投项目缺乏持续性等问题，也被多个社区提及。“我们社区引进的‘携才’居家养老，有老人反映饭菜质量一般，我们想换其他组织，但‘携才’给老人们办了就餐卡，如果强制它退出，老人的钱怎么办?”南京市某社区工作人员说。
“通过公益创投购买社会组织的服务，项目一般一年就结束，而社会组织进入社区往往需要小半年时间摸索情况，刚熟悉情况着手做事，项目时间到了，政府扶持没了，项目就中断了。所以，虽然我们汇报的时候说社会组织做了多少项目，实则周期短、效益低。”另一位社区工作人员反映。
与“外来”社会组织在社区“水土不服”形成鲜明对比，由社区“自组织”发展而来的“内生”社会组织，普遍运行情况良好。
鼓楼区江东街道清河新寓社区2000年成立时，一部分住户为土地征收后的农民，另一部分则是购买商品房的居民，经济水平参差不齐。“购买商品房的居民搬新家时，不少居民把旧的电饭煲、热水瓶、八成新的衣服等直接丢弃，而这些东西正是农转居住户眼里的宝贝。我们就想，何不整合资源，搭建一个捐赠平台?”社区党委书记钟霞说。捐赠平台吸引了大批爱心党员和热心居民参与，继而发展成社会组织“心手相牵爱心园”。在爱心园开展的活动中，社区又发现居民当中藏龙卧虎，于是社区挖掘能人资源，先后注册了由三甲医院退休专家牵头的“名人名家工作室”等十几个为民服务的社会组织，不仅吸引了本社区居民，还有市民专门从江宁、溧水赶来。
鼓楼区睿城社区在引入社会组织之初，制作了700多份调查问卷发放给居民，最终决定引入“枢纽型”社会组织——惠仁社工服务中心，在社区内部培育孵化“自组织”。“社区年轻妈妈多，有位在银行工作的孕前妈妈，在惠仁的指导下成立了‘袋鼠妈妈’，组织年轻妈妈开展育儿交流、缓解产后抑郁，该组织已从不足十人的松散社团发展成几十人的注册组织;社区小朋友多，从事科技培训工作的居民沈兵成立了皓仁社会工作服务中心，经常带孩子们到江心洲进行航模飞行，广受家长和孩子的好评。”
建邺区南苑街道鹭鸣苑社区下辖多个自治的老小区，社区很多工作都由社区合唱队里的居民骨干推动，起到了事半功倍的效果。国庆假期社区组织参观“庆祝改革开放40周年图片展”，合唱队等“自组织”在微信群内一招呼，大家纷纷响应。
良莠不齐的社会组织如何提高发展质量?鼓楼区民政局副局长李文说，鼓楼区正在对社会组织加强监管，清理一批违规社会组织，同时成立专家库，评估公益创投项目扶持资金的使用效率。“应当建立信用体系，激活沉睡的社会组织，鼓励发展专业的社会组织。不参加年审以及违规的社会组织，在一定时间内不整改，必须进入‘黑名单’，在‘黑名单’内达到一定时间，有关部门应强制其退出，禁止其再参与项目申报。”
如何让社区链接到优质社会组织资源?建邺区每季度向全区51个社区征集需求，统一发布，社会组织根据自身业务范围参与招投标。建邺区民政局社会组织科科长周家勇介绍，建邺区已为通过公益创投进入社区的社会组织设置退出机制，社会组织立项后只能获得40%的扶持资金，运转半年由街道、社区进行中期评估，评估合格再获30%的资金，不合格必须整改，整改不合格则清退。
建邺区兴达社区引入的3家社会组织，服务多年均运转良好。“这3家社会组织，一家是由我们书法兴趣班发展而来的‘自组织’，另外两家是大浪淘沙留下的符合居民需求的组织。公益创投项目结束后，我们用区里每年拨付的为民服务专项资金，继续对这些社会组织进行扶持。”兴达社区负责人介绍。
建邺区南苑街道兴达社区党委书记陈志云认为，政府对公益创投项目的扶持应建立长期机制，不能一年结束就半途而废。(据《新华日报》)
