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2017-07-11 来源 :公益时报 作者 : 王勇
■ 本报记者 王勇
今年1月1日，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式实施。半年过去了，有多少境外非政府组织成功登记设立了代表机构呢?
截至7月5日，公安部境外非政府组织办事服务平台公示的境外NGO代表机构共有143家。(实际数量应超过这一数字)
那么这143家机构是在哪些地方登记的，分别是哪些国家的机构设立的，又有哪些是专注于公益慈善事业的呢?
上海最早，5月最多
2016年4月28日，《境外非政府组织境内活动管理法》正式通过，规定境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构。
境外非政府组织登记设立代表机构由此提上日程。
2016年11月底，《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》正式发布，机构登记的流程进一步明确。
2016年12月，《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录业务主管单位名录(2017)》出台，扫清了境外NGO代表机构登记的最后障碍。
2017年1月，上海最早完成了首批境外NGO代表机构的登记工作，其中多数是在经济领域开展工作的机构。
1月17日，上海市公安局境外非政府组织管理办公室举行“境外非政府组织驻沪代表机构登记证书颁发仪式”。
随后，广东有四家代表机构登记，注册地分别为广州、深圳、顺德;北京也在1月下旬完成了12家代表机构的登记工作，其主管单位都是部委。
其中公益领域大家比较熟悉的有世界自然基金会、李嘉诚基金会、微笑列车基金会、国际救助儿童会等。
4月开始，代表机构登记工作开始加速。4月完成登记工作的代表机构达到32家，5月则有45家。
美国机构最多，
北京登记数量第一
从注册地来看，目前北京、甘肃、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、湖南、江苏、辽宁、山东、陕西、上海、四川、天津、西藏、云南、重庆等18个省份已经有境外NGO代表机构完成登记工作。
其中最多的是北京，共有45家;其次是上海，35家。
比较有意思的是，北京的45家中60%以上是公益类的境外NGO代表机构;而上海的35家中88%的机构是商业贸易类的。
从中可以看出上海作为国际化大都市的经济吸引力;而北京则更受国际公益机构的青睐。
从境外NGO的来源来看，包括阿联酋、澳大利亚、澳门、丹麦、德国、俄罗斯、法国、韩国、加拿大、马来西亚、美国、日本、瑞士、台湾、西班牙、香港、印度、英国等18个国家和地区。
其中最多的是美国，有38家机构;其次是香港，有30家机构。
值得一提的是，美国和香港的机构中大多数是在国内开展公益慈善活动的机构。包括大家熟悉的美国的盖茨基金会、大自然保护协会、世界健康基金会、国际爱护动物基金会，香港的乐施会、世界宣明会、香港仁人家园。
作为近邻，来自日本和韩国的机构也不少，但目前已经完成代表机构登记的都是经济类的机构。
另一个有意思的国家是德国，有13家机构，但几乎着眼点都在中德交流与沟通上。
30%机构在本省活动，
一机构注册6家代表机构
虽然是在某一个省注册，但活动地域并不局限于一省。从143家代表机构的活动地域来看，有30%的机构选择在注册地所在省份开展活动，其余的或者是中国全境，或者是除港澳台以外的所有地方，也有不少机构选择了注册地及周边省份。
目前，四大直辖市中在天津注册的代表机构的活动地域都只在天津，从一个侧面说明，天津并没有成为境外NGO中国总部的选项。相对来说在北京、上海注册的机构大多数的活动地区都是大部分省份或全国。
其他省份中，云南的注册情况值得关注。在云南注册的9家机构全部是公益机构，且活动地区都是云南，业务范围包括卫生健康、扶贫济困、环境保护等。这与之前有大量国际机构在云南开展项目的实际是相符的。
在这些活动地域只有一个省的代表机构中，有一家显得十分特别，这就是世界宣明会-中国基金有限公司(香港)——该机构目前已注册了广东、广西、贵州、江西、天津、云南6家代表机构。
这6家代表机构的业务范围并不完全相同。其广西代表处以儿童发展工作为主，兼顾防灾、救灾工作等;江西代表处的则包括未成年人保护、减灾救灾、社会工作人才培育等。其贵州代表处的业务范围中也包括社会工作。
在业务范围中明确了社会工作的目前只有世界宣明会-中国基金有限公司(香港)的代表机构。
与世界宣明会-中国基金有限公司(香港)类似的还有乐施会，目前其已经注册了甘肃、广东两个办事处。
代表机构登记成立或，这些机构的工作将名正言顺的展开。
一方面，机构的内部建设加速。7月5日，美国环保协会北京代表处正式登记之后，招聘就已展开，11个职位虚位以待;
另一方面，代表机构与国内社会组织的合作也可已正式开展，对国内的社会组织来说，这也是难得的机会，有必要抓住这一时机。
