■ 本报记者 皮磊

    为指导慈善组织规范设立运行社区慈善基金，山东省民政厅近日印发《山东省社区慈善基金设立运行指引（试行）》（以下简称《指引》），对社区慈善基金设立的条件、责任主体、资金来源和管理、信息公开等做出了具体要求。

    社区慈善基金是依托慈善组织设立运行的、用于支持特定社区公益慈善事业发展的专项基金。《指引》提出，社区慈善基金原则上由乡镇（街道）或村（社区）发起，优先依托本地具有公开募捐资格的慈善组织设立。乡镇（街道）或村（社区）和慈善组织通过签订双方协议，约定基金设立的目的、使用方式、各方权利责任、终止条件和剩余财产处理等事项。

    《指引》明确，社区慈善基金的责任主体包括慈善组织和基金管理委员会。

    其中，慈善组织对社区慈善基金的管理承担主体责任，对社区慈善基金进行统一管理、独立核算，其主要职责包括：建立健全社区慈善基金管理制度，督促指导社区慈善基金在本慈善组织宗旨和业务范围内开展活动；对社区慈善基金实行专户专账管理并建立档案；立足社区实际需求，具有公开募捐资格的慈善组织可策划实施公开募捐项目，筹集资金注入社区慈善基金等。

    《指引》强调，设立社区慈善基金的乡镇（街道）或村（社区）应同步成立基金管理委员会。基金管理委员会原则上由乡镇（街道）、村（居）、捐赠方、社区社会组织及当地村（居）民代表等共同组成，配合慈善组织做好社区慈善基金管理使用工作。其主要职责包括：制定或审核社区慈善基金资助项目、开展慈善救助的实施方案和资金预算，对资助的合理性、公益性、有效性等进行论证，并向设立该基金的慈善组织申请资金；对实施或委托实施的项目等进行监督和绩效评估；将基金管理委员会人员组成以及社区慈善基金接受捐赠、捐赠使用等情况向社会公开等。

    《指引》明确，社区慈善基金接受所依托设立的慈善组织统一管理，不具备独立的法人资格，不得以独立名义开展募捐活动。此外，社区慈善基金的收支应当全部纳入慈善组织账户统一管理，专款专用，不得使用其他单位、组织或个人账户，不得开设独立账户和刻制印章。

    慈善组织应当定期对设立的社区慈善基金进行清理整顿，对于长期不开展活动、管理不善、公益效果不明显的及时督促整改，必要时应当予以终止。

    《指引》明确，社区慈善基金终止后的剩余财产，由社区慈善基金管理委员会按照捐赠人意愿形成决议，经慈善组织同意后妥善处理，用于本乡镇（街道）或村（社区）公益慈善活动；剩余财产无法按照上述方式处理的，由慈善组织用于本组织慈善目的相同或相近的慈善活动，并向社会公告。