编者按

    近几年来，政府向社会组织购买公共服务行为趋向成熟，社区服务、医疗卫生、青少年教育、扶贫致富等公共服务领域都能看到社会组织参与的身影。然而，社会组织的承接能力却不容乐观，如果不解决这一问题，不仅社会组织自身的发展受到制约，政府向社会组织购买服务的效益也会低于期许。社会组织应该如何提高承接政府购买服务的能力呢？本期“益言堂”就此话题展开讨论。

    政府购买社会组织服务是一个复杂的系统过程，我国各级政府购买服务存在着一些问题。首先，政府对购买服务的认识不足，缺乏动力。按国务院文件要求，政府购买服务是要纳入财政预算的，但很多地方政府购买服务的资金却大都来源于福利彩票。其次，很多地方政府根本不清楚怎么买、买什么，这就造成招投标或者公益项目申请书等内容不完善，缺乏一些项目的基本要素，以致社会组织不能按要求来提供。第三，政府主管购买服务的部门和相关人员缺乏专业知识，以致不能准确地挑选机构来具体实施。第四，少数地方存在寻租现象。政府购买有资金，但存在一些潜规则，甚至有的地方社会组织在购买服务中标后还要返还资金。第五，资金分配不合理。由于很多社会组织政企不分，以致购买服务成为从“左口袋到右口袋”的游戏。第六，人工费用是政府购买服务的项目经费中最大的一笔开支，但很多政府在购买服务中都没有考虑项目的人员经费。最后，因为政府不懂，而且政府过去做的事情往往只追求形式，所以有时候政府虽然钱花得轰轰烈烈，合作也搞了不少，但真正的服务对象并未受益，社会问题最终没有得到有效解决。

    而从社会组织上来看，它们在数量上、规模上总体还很滞后，所以有的地方出现政府购买力很大，但真正能承接购买服务的组织太少，特别是那种直接能提供服务的NGO组织太少。其次，社会组织的专业素质不高，很多社会组织好像什么都做，但什么也做得不精。第三，社会组织内部治理结构不健全，突出表现就是理事会形同虚设，不起作用。第四，社会组织整合社会资源的能力不强。现在有的社会组织只是单纯依靠政府购买，如果哪一天政府没有购买了，它就没有资源而活不下去了。最后，社会组织的公信力偏低。

    为此，社会组织急需提高四个“力”。第一，提高公信力。这是社会组织的生命线，没有公信力，政府将来不会来购买其服务的。那么如何提高公信力呢？首先要提高认识，没有公信力，就没有机构的存在和发展。其次，要发挥理事会的作用，完善理事会的治理结果。另外，还需建立内部规范的管理制度。第二，要提高学习力。包括什么是项目？如何去做项目？项目怎么运作？政府的相关政策是怎样的？等等。第三，要提高执行力。社会组织服务不仅仅要搞活动、凑人数，而是一定要做出让服务对象受益和改变的成果来。第四，要提高创新力。政府不可能只给一个项目买单，因为政府需求在不断发展变化着。所以社会组织要不断地根据社会需求开发新的项目，只有项目不断创新，才能源源不断地从政府那里得到资金的支持。

    上海市慈善教育培训中心副主任

    徐本亮/文