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2017-12-12 来源 :公益时报 作者 : 王勇
12月7日，北京师范大学中国公益研究院发布“中国残疾人政策进步指数2017”。该指数由北京师范大学中国公益研究院研发,相比较“中国残疾人政策进步指数2016”，本次系统性评价了2015、2016两年全国(港澳台除外)31个省份残疾人政策创新情况，以及分析判断残疾人政策发展趋势，为各地加大残疾人政策创新力度提供具有参考价值的信息。
2015年至2016年，我国残疾人政策不断创新、不断优化，具体表现为康复服务体系逐步完善、免费教育覆盖全国、两项补贴全面普及、各地积极推进精准扶贫、多地加大政府购买服务扶持力度等。588万农村贫困残疾人脱贫，950多万困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。残疾人就业稳中向好，收入较快增长。1000多万残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。
中国残疾人政策进步指数指标体系的构建遵循客观、公正、系统、可评价的原则，基础数据来源主要为31个省份人民政府、残联、教育部门等官方网站公开信息。该指数显示，2016年中国残疾人政策进步指数排名前十位的省份依次为北京、浙江、天津、山西、福建、江苏、甘肃、上海、青海、陕西。从地区分布来看，东部地区占6席，中部地区占1席，西部地区占3席。
京浙苏等省多项指标领跑全国
该指数显示，2015年至2016年，北京持续推动残疾人政策创新和残疾人福利，在康复服务、融合教育、无障碍建设、购买服务等三级指标排名均位列全国第一。
浙江率先推行包括困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、康复补贴和社会保险补贴在内的四类残疾人补贴。
江苏在全国率先建立残疾人生活救助、生活补贴和护理补贴制度，并扩大保障范围，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。
天津在残疾人享受政府购买各项基本公共服务政策基础上，针对残疾人特殊需求，培育试点、逐步推广，持续推动构建社会支持服务网络。
福建、甘肃多措并举推进残疾人就业创业，建立全国领先的残疾人就业创业保障制度，推进残疾人及其家庭就业增收。
上海深入推进医教结合，建设特殊学生教育评估中心，完善特殊教育课程体系，推进融合教育供给侧改革。青海领先实现15年免费教育全覆盖(从义务教育扩展到学前3年和高中3年)，将贫困家庭的残疾儿童少年纳入15年免费教育保障范围。
山西、陕西全力推进“1+N”脱贫政策体系建设，出台残疾人脱贫攻坚“1+N”系列文件，残疾人扶贫开发工作效果突出。
五大残疾人政策创新
第一，康复服务方面，截至2016年底，全国共有28个省份出台政策建立残疾人康复服务体系，各地康复服务水平逐步提高，我国残疾人康复服务稳步发展。
第二，免费教育方面，31个省份均出台相关政策推行残疾儿童免费教育。其中，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、广西、海南、云南、西藏、青海、宁夏14个省份率先出台15年免费教育政策，包括学前3年、义务教育9年和高中3年。
第三，补贴制度方面，截至2016年底，24个省份以省级人民政府名义、3个省份以省政府办公厅名义、4个省份以部门联合发文形式出台实施意见，残疾人两项补贴制度已在全国范围全面建立。其中，上海、天津率先建立，江苏、浙江标准最高。
第四，扶贫开发方面，截至2016年底，全国共有22个省份出台残疾人专项脱贫攻坚规划或制定相关政策推进残疾人扶贫开发工作。从地区分布上看，2016年是各地推进精准扶贫的一年，其中，重庆、陕西等西部省份力度更大。
第五，购买服务方面，截至2016年底，全国共有19个省份出台政府购买残疾人服务相关政策，13个省份创新力度较大。从地区分布来看，创新出台政府购买政策的省份中，东部地区占5席，中部地区占5席，西部地区占3席，东中部省份创新优势凸显。
指数排名呈现三大特点
纵观2012年至2016年中国残疾人政策进步指数排名结果，五年指数变化呈现三大特点。
一是，5个省份稳居前十。2012年至2016年，在东部地区10个省份中，北京、天津、上海、江苏、浙江5个省份连续五年进入全国前十名。
二是前十排名较稳定，山西等4个省份排名稳步升高。对比2012年至2016年残疾人政策进步指数排名结果，半数省份残疾人政策发展比较平稳，其中排名前十的省份浮动最小，2012年至2016年5个省份连续五年蝉联残疾人政策进步指数前十名。从地区分布来看，这5个省份均属于东部地区。在排名浮动较大省份中，山西、福建、贵州、青海4个省份的排名稳步升高。整体来看，东部地区省份排名更为稳定。
三是经济水平影响残疾人政策发展，但不是唯一决定因素。2012年至2016年，东部地区残疾人政策进步与人均GDP发展水平比较一致，指数排名显著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地区，如山西、贵州、云南、甘肃等。特别是云南和甘肃，连续五年指数排名高于人均GDP排名5个以上位次，表明这2个省份残疾人政策进步走在经济发展的前面。随着残疾人政策体系的多层次发展，经济水平影响残疾人政策发展，但不是唯一决定因素。
残疾人政策发展六大趋势
随着2016年《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等政策的贯彻实施，残疾人“十三五”小康进程将进一步加快，均等化残疾人基本公共服务与经济社会将持续协调发展。在巩固发展成果的基础上，将呈现六大发展趋势：一是，残疾人康复服务和医疗保障力度将持续加大。二是，残疾人12年及以上免费教育全覆盖将成为发展方向。三是，残疾人精准扶贫力度将不断加强。四是，提升残疾人就业和收入水平仍将是重要任务之一。五是，社会力量将在残疾人服务中持续发挥重要作用。六是，残疾人事业信息化建设水平将快速提升。(据新华网)
