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2016-06-28 来源 :公益时报 作者 : 张明敏 王会贤
本报记者 张明敏 王会贤
2016年6月23日14时许，江苏盐城市阜宁县、射阳县部分地区突发龙卷风冰雹严重灾害，多个乡镇受灾，造成大量民房、厂房、学校教室倒塌，部分道路交通受阻。截止到25号下午4点，这次灾害确认死亡99人，受伤846人，已有107人治愈出院。受伤人员中的152名重症病人，全部及时转诊到市级医院。目前阜宁、射阳两县共安置受灾群众1591人。
据本报记者从参与“6·23江苏阜宁”救灾的首批抵达民间救援队处获悉，由中国慈善联合会救灾委员会、基金会救灾协调会、地震应急救援专业委员会联合成立的“社会组织联络服务中心”已经启用，地点设在江苏省盐城市阜宁县人民医院。“社会组织联络服务中心”将为前往阜宁县救援的民间组织提供救灾信息对接、救援补给以及政府协调。
首批11家入驻 40余家支持
先期抵达的爱德基金会资深救援队员魏微在接受《公益时报》记者采访时表示：“24日上午‘社会组织联络服务中心’就已经成立，目前与当地政府已经召开了第一次协调会议，有11家在灾区的救援组织与中心取得了联系，总共支持中心的社会组织已达40余家。此次风灾政府投入的力量也比较大，但仍有一些尚未完全覆盖的地区，这急需民间组织的介入。”
“我们欢迎前往灾区救援的社会组织与中心联系，中心会为其提供必要帮助。”魏威补充道。
提供信息对接、行动补给
中国慈善联合会救灾委员会主任委员丘仲辉在接受《公益时报》记者采访时表示，“阜宁风灾发生后，我们第一时间与地方政府取得了联系，这次风灾严重程度比较高，政府与民间也正积极展开协作，整体救援过程中，民间参与很重要，这有利于政、社协作，建立‘社会组织联络服务中心’为民间组织搭建救援平台，也为政府协作提供有效渠道。”
据丘仲辉介绍：“目前，平台能够为已经抵达的民间救援组织提供信息对接，团队补给和部分能力支持服务。同时，为尚未抵达正在赶往阜宁的救援组织进行实时灾害信息对接，让民间救援力量抵达后能立刻展开救援。”
基金会救灾协调会总干事贺永强也对《公益时报》表示，“已经密切关注民间机构成员行动，汇总成员行动信息，对接下来推进民间组织间合作、政府与社会组织间协作做好准备。”
根据基金会救灾协调会微信公众号发布信息显示，截至目前，已经有中国扶贫基金会、壹基金、爱德基金会、中国社会福利基金会、中国妇女发展基金会展开了联合行动。
阜宁强龙卷风灾害捐助情况
中央救灾资金
6月25日，财政部、民政部紧急下拨1亿元中央自然灾害生活补助资金。民政部向江苏省紧急调拨1000顶帐篷、2000张折叠床、10套场地照明灯等中央救灾储备物资。
支付宝
截至发稿，支付宝阜宁风灾项目共筹款3744414.91万元，在其中开展募捐的有壹基金、爱德基金会、中国扶贫基金会、中国社会福利基金会、无锡灵山慈善基金会、江苏省老龄事业发展基金会、中国红十字基金会和中国保护消费者基金会。
微信
壹基金、中国扶贫基金会、爱德基金会、中国红十字基金会、中国妇女发展基金会、中华儿慈会、无锡灵山慈善基金会、中国社会福利基金会等在腾讯公益开展募捐，目前响应人数较多的为紧急救援能力突出的中国扶贫基金会、爱德基金会和壹基金。
微公益
截至目前，有中国妇女发展基金会、中国红十字基金会、江苏省老龄事业发展基金会和中国扶贫基金会在微公益上发起相关捐款，其中中国扶贫基金会的项目已收到捐款437503元，完成度146%。
轻松筹
轻松筹24日上午发布声明：很多爱心人士在轻松筹平台发起为阜宁灾区捐款的项目，鉴于轻松筹微爱通道是个人求助平台，我们连夜与中国红十字基金会、中国社会福利基金会进行协商，将所有此类项目交由这2家基金会接管。目前，“江苏盐城阜宁县部分乡镇受灾”项目已由红十字基金会接管，其他项目正在与基金会协商中。
●黄晓明杨颖夫妇捐赠20万元。
●广东省盐城商会筹集捐款16万多，及5万瓶矿泉水。
●江苏省民政厅发布盐城阜宁等地龙卷风灾害接收捐赠账号，接受捐赠机构为江苏省社会捐助服务中心、江苏省慈善总会。
缺少针对“想象不到的灾难”的应急预案
——对话国际应急管理协会亚洲区总裁白煜隆
《公益时报》：今天阜宁风灾救援的协调中心紧急成立了，但每次都是临时成立，仍会有一些救援队伍受影响，这种政府与民间的协调机制是不是应该常态化?
白煜隆：没错，这次的反应跟以前的灾害救援基本一样，只是在一些细节上熟练了，仅此而已，但整个体系没变。现在我国还是官方主导，体制外的不纳入官方系统。官方觉得需要的时候才会招募民间机构。但民间机构没有上边的指令，也会行动，体现救援快速性、及时性，所以会有冲突。
而且官方对民间救援数量、质量的统计是不完全的，技术标准也没有，灾难发生后的指挥协调也就比较麻烦。平时汇报的材料看起来是比较漂亮了，但实质上的备灾水平等等还是有很大的差距。
国外大多数体系是倒过来的，属地化为主，社区民众先自发自救互救，周边做应急支持。再远一点的区域中心做二级支持，更大级别的灾难再向外扩散。我们的社区组织远远不够，即使在东部发达地区。还是要大量普及社区基层志愿者队伍，志愿者队伍也需要脚踏实地，能够立足社区，在需要的时候真正发生作用，就已经非常好了。出事的时候身边就有一支队伍能够发挥作用，那是最好的，不用千里奔袭。
《公益时报》：龙卷风灾害的特点和救援上有没有特殊性?
白煜隆：它跟常见的台风、大暴雨等强对流天气有一定的类似性，但龙卷风强度大，气旋中心风力比其他台风、暴风大很多，破坏力也较强。它的形成机制复杂，形成速度快，预测起来更难。包括在美国龙卷风走廊，跟踪这么多年下来，要准确预测一个龙卷风，也不那么容易。
国内强对流天气很多，能形成龙卷风的少一些。但中国遭受龙卷风袭击历史上是有记载的，不是偶发、突发事件，它有一定的自然规律和可能性。去年、今年都有，近年来最严重的一次，可能是上海的龙卷风，造成的损失是非常巨大的。
救援上看，龙卷风造成的破坏往往带有建筑物结构损害，尤其在乡镇、郊区。大城市建筑物现在强调抗震性，但风载荷的标准不高，可能能抵抗一般台风。以龙卷风的强度，一般建筑物是扛不住的。所以一般会强调地下室、靠近地面的一层相对稳定一点。附属的构筑物和车辆这样的单独物体，有可能被吹到空中。
龙卷风瞬时危害大，但来得快去得快。它带来的次生灾害有点像台风，比如可能引起漏电、燃气管道破损、强摩擦产生静电引起爆炸，但受灾面积小，一般是带状，有时候是S型，起点和终点明确。如果没有伴随强降雨，它不大可能会带来滑坡、泥石流这种次生灾害。
《公益时报》：对于这种不常见的灾害，应该怎样预防呢?
白煜隆：气象台之前的预警一直是强对流天气，并没有龙卷风。对于这个地区的人来说，没有经历过龙卷风的袭击，他们看到这个预警的感觉，可能跟一般的大暴雨类似，并不能够根据这个预警预估到这样严重的灾害。这个预警对于普通民众来讲接近无效。大多数人都是在毫无准备的状态下，失去了生命。
比如美国龙卷风走廊地区，如果看到钩状回波、明显的气象雷达上的特征，就直接发龙卷风预警了，而且当地居民普及过应该怎样防范，听到这种类型预警，就会知道采取怎样的方法躲避。
我国现在很多城市做了太多应急预案，我们也做过一些预案的评估，发现很多预案是把日常工作书面化、条理化而已。比如说台风来了怎样清理下水道，这跟日常工作其实是相通的，不能理解为是应急状态下的事情。
应急预案应该针对平时想象不到的突发意外。对于已经能够想到的，台风、大雨、断电的预案，只是对于已知情况的处置。目前大多数备灾工作都在做自己熟悉的、知道的，对于能够导致灾难的意外，准备不足。严格意义上讲，我们现在还没有针对“意外”——想象不到的灾难的应急预案，还有很大的提升空间。
