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2013-11-19 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
事件
2005年6月14日，由香江集团总裁翟美卿创办的“香江社会救助基金会”正式获民政部批准成立，这是中国首个全国性非公募基金会，民政部批号为“001”号。
2005年12月20日，中远慈善基金会召开成立大会暨揭牌仪式，中远集团投入基金会的首笔资金为1亿元。中远集团在2005年春节后即着手申请、5月初正式向民政部提出成立非公募基金会申请。集团相关负责人曾表示，基金会的运作是独立的，集团绝对不会过多地干预基金会运作。远洋集团每年都会注入一定的资金，基金会除了自己做项目之外，也会资助一些民间组织。
《条例》实施一年，已有7家基金会在民政部注册，其中3家公募、4家非公募。2005年6月，本报推出“《基金会管理条例》一周年”系列报道，“河里有石水不平”，各地非公募基金会发展有欣欣向荣之景，也有不那么顺利的情况，双重管理体制的阻碍也初现端倪。
浙江省属于欣欣向荣那一种。一年间，浙江省新出现了17家基金会，其中4家是非公募基金会。《条例》实施后，温州的民营企业家叶康松第一个找到浙江省民政厅，想以个人名义成立非公募基金会，但苦于找不到业务主管单位。时任浙江省民间组织管理局局长的陈金伟向民政厅反映了这个情况，想请民政厅人事处当这家基金会的主管单位。厅长办公会议决定，这种既需要民政厅批准登记又要当主管单位的情况，采取审批手续合并、两个处室合作办理，以后遇到类似情况，都可以采取这种办法。
叶康松慈善基金会寻找主管单位的问题就这样比较简单地解决了。为了基金会更顺利地找到主管单位，浙江省设立了以省政府有关领导组成的民间组织工作领导小组，将涉及到基金会的有关部门负责人召集到一起，对新《条例》出台后的规定进行讲解，增进了各部门对基金会的认识，并使其在观念上可以接受作为新设立基金会的主管单位。这一年中，浙江省教育厅成了10多家公募教育基金会的主管单位，公安厅成为见义勇为基金会的主管单位，经贸委成为中瑞民营经济发展研究基金会的主管单位。
数量上看起来生机勃勃，但在开拓领域上却较少创新，浙江省新成立的基金会主要关注领域还在教育、扶贫等方面，募集资金的能力也不高。基金会成立后如何有效地监督管理也成为迫在眉睫的问题。
广东省的基金会登记就因为需要找业务主管单位受阻，前往广东省民间组织管理局咨询的单位、企业有二十多家，但一年里只有一家非公募基金会得到审批。这唯一一家登记了的中山大学教育发展基金会，也因为与省教育厅的关系一时协调不好，而由省民政厅担任其主管单位。
北京市的非公募基金会登记则因为企业对基金会登记、管理等细节不了解而进展缓慢。企业希望拿钱出来就能注册，但细节工作却是必不可少的，还需要民政部门与其做细致的沟通。
(本报记者 王会贤)
