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2013-03-13 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
2月22日至28日，受深圳市民政局委托，深圳市现代公益组织研究与评估中心（以下简称评估中心）作为第三方评估机构公示了2012年度深圳社工服务机构绩效评估结果，公告上显示，公示期过后，将对社工机构提交的异议进行复核。然而在公示期还未结束，评估结果中社保一项的评分便已在深圳社工圈中掀起了的争论。
评估结果中，八成社工机构在社保一项得了0分，还有一小部分是-5分，仅有一家满分。《2012年度深圳市社会工作服务机构绩效评估实施办法》中对此项的规定是：“机构已为全体员工购买社会保险和公积金，得5分；机构未购买或仅为部分员工购买社会保险和公积金，得0分，并扣除大项65分。”大项指“人事与薪酬”，满分65分。多家社工机构社保0分和扣分未按规定执行等情况，因一位广州业内人士的一篇质疑博文而引起关注。
为此，《公益时报》记者致电询问了评估中心负责人赵环，赵环表示，此前的评估中并未出现大范围机构社保不合格的情况，今年的情况与2012年深圳大力发展社区服务中心有关，新招入的许多行政辅助人员是当地居民，他们大多已在当地村委或社区购买社保，便主动与机构达成协议，不再重复购买。另外，也有外地社工并不打算在深圳长留，向机构提出暂不购买，并将这部分社保资金打入工资。
这点在宝安区尚德社工服务社的回复中得到部分证实，尚德社工去年年底新增社区服务中心7个，确有已在村委购买社保的人员不在机构购买的情况。而由于年底的工作人员流动，部分新入职人员的社保购买情况未能反映在当月的扣缴清单内。尚德社工还表示，由于客观原因造成部分机构确实未能全员购买社保，0分或负分在情理之中，如果因为客观因素造成机构被扣65分，才是不合理的。
但未完全按照公布的评估标准评分，也让许多社工质疑评估过程不严谨。赵环表示，评估实施办法中，为了避免机构恶意侵害员工权益，规定不购买社保要扣分。但实际情况是，机构没有恶意不为员工购买保险，而即使没有恶意侵犯员工权益，也违反了国家有关规定，存在一定风险。于是，在与社工处商量之后，对这一条规定做了细化，操作中，有极少数员工没有购买社保算0分，占到10%以上的给-5分。
公示期内收到的这些意见，评估中心已统计并交给民政部门。异议复核预计在下周结束，由民政局发布正式评估结果。据了解，评估结果会影响社工机构在政府购买服务中的权重分数，但比重不是很大。而此前连续两年的深圳社工协会优秀机构评选，都直接选取了评估结果的前十名。
在2010年以前，社工机构评估标准由深圳市社工协会组织香港督导和业内专家制定，2010年1月，评估中心成立后，当年即开始负责2009年度深圳社工机构评估。赵环说，因每年政策会有变化，评估标准也会修订。由政府相关部门、专家学者等做出修订意见，发给包括社工机构在内的各部门统筹意见，最终修订完成后由民政部门发布。
除深圳外，该评估中心目前还负责东莞社工机构和公益创投、顺德社工项目评估等。在目前国内社工领域，深圳的行业发展和评估监督方面走在前列，并带动了周边地区行业规范化。有评论认为，第三方评估的做法是好的，也是必须的。第三方评估刚刚起步不是拒绝质疑的理由，公众的质疑与监督，是第三方评估保持中立、客观、专业的条件，但是监督和质疑方式要恰当，维护行业良性发展。
