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2020-05-14 来源 :公益时报 作者 : 隋福毅
3月30日，四川省凉山州发生森林火灾并再次出现地方扑火人员重大伤亡事件，带走了19位“英雄”的生命。事故一出，多家基金会展开救援及灾后安抚活动，并在民政部指定的互联网募捐信息平台上展开募捐活动。
2019年3月30日，四川省凉山州木里县境内发生火灾，30名扑火人员因此遇难。共有7家基金会第一时间上线了网络募捐项目，并筹集了约1500万元善款(详情可见：最新 | 截至今日17时“3•30扑火英雄”共获捐14827320.58元)。
《公益时报》记者追踪发现，一年过去了，绝大部分抚恤英烈家属的善款已经落实，事关灾后安抚及当地防灭火教育培训的项目仍在进行。与去年相比，今年项目筹款速度较慢，筹款完成率低。
今年筹款进度未达预期
截至5月7日，共有8家基金会针对此次火灾开展了网络募捐，分别是爱德基金会、北京美业公益基金会、北京缘梦公益基金会、深圳壹基金公益基金会、四川省红十字基金会、四川省困难职工帮扶基金会、中国红十字基金会、中国社会福利基金会。他们在腾讯公益、蚂蚁金服、水滴公益和轻松公益等四个平台上线10个项目，已募捐2884982.49元，目标完成度22.52%。
经统计，今年上线项目的目标筹款额总和达12810162元，其中，8552532元用于慰问遇难扑火队员及其家属，2527417元用于救援物资采购及运输，920000元用于重伤人员及一线工作者的帮扶，309000用于当地防山火培训，501213元用于机构管理及执行费用。
从以上数据图可知，本次筹款主要用途还是英雄家属关怀及帮扶，这与去年筹款大致相同。此外，救援物资的紧急供应成为今年善款第二大计划执行方向。
与去年一样，今年西昌森林火灾事发突然。从基金会反应时间来看，绝大多数项目均在4月1日左右上线，反应时间快，且筹款目标总额也与去年相差不大。但在筹款进度上，今年筹款速度较慢，目标完成率低。
2019年，深圳壹基金公益基金会的项目在轻松公益上线两天便完成450万元的筹款目标，四川省红十字基金会在水滴公益经13个小时的时间便筹集善款304万元。同样地，在今年，深圳壹基金公益基金会在3月31日轻松公益上线目标筹款额为500192元的项目，因火情得到有效控制，所筹资金可用于开展活动，在与平台沟通后于4月13日停止募捐，实际筹款额为452336元;而四川省红十字基金会在水滴公益的项目，目标筹款额1900000元，目前筹款61085元，完成率仅为3%。
除此之外，去年上线的11个项目仅有3个项目未完成筹款目标，各基金会实际筹款额约占目标筹款额的94%。而今年，截至5月7日，在上线的10个项目中，仅有2个项目完成筹款目标(壹基金在轻松公益平台的项目提前终止)，且目标筹款额均为百万以下，各基金会实际筹款额仅占目标筹款额的22.52%。
对此，四川省红十字基金会执行秘书长陈燕认为：“这主要是因为疫情以及疫情带来的综合影响。首先，疫情期间的公众捐款已达到一定体量，目前筹款比较‘疲乏’。其次，疫情带走了一定‘流量’和关注度。再次，受疫情影响，大量企业停工，公众收入减少。面对捐款，不少人会出现心有余而力不足的现象。”
去年过半项目尚未结项
去年“3.30木里森林火灾”发生后，7家基金会第一时间响应，共上线了11个项目，截至2019年5月7日，募得14827320.58元善款。目前，四川省红十字基金会、中华思源工程扶贫基金会、深圳市建辉慈善基金会的项目已经结项。深圳壹基金公益基金会、中国少年儿童文化艺术基金会、中国妇女发展基金会和北京平澜公益基金会的项目仍在执行中。
数据统计截至2019年5月7日17时去年，深圳壹基金公益基金会筹款总额最大，通过网络平台筹款8173630.76元。据壹基金官方公告，按照既定的募款方案，壹基金于2019年5月11日前将善款中的690万元平均发放给30名扑火英雄家属，每个家庭23万元。
此外，善款中的1273630.76元用于木里县11个社区、15所小学开展防灾减灾项目。据壹基金灾害管理部主任刘园月介绍，该项目于2019年6月启动，截至2020年4月30日，项目在11个村为社区志愿者救援队开展了4次技能集中培训、3次团队集训，包括消防、灾难医疗、简单搜救等;协助救援队完成家庭应急预案128份、完成隐患点预案16份、完成村级预案10份;救援队完成入户走访50余户、与100名余当地村民共同开展风险排查。
而学校部分的项目，壹基金已经为木里县15所小学的7299名儿童开展了服务，包括：开展了1场骨干教师培训、为15所学校超过4500余名儿童开展安全教育授课活动约400堂，为6所学校的近900名儿童开展安全教育体验车活动。
据了解，壹基金在凉山地区的灾害应对工作已经持续九年，相关项目将长期筹资和继续实施。
四川省红十字基金会、中华思源工程扶贫基金会、深圳市建辉慈善基金会、中国少年儿童文化艺术基金会等四个基金会将善款用于抚恤“烈士”家属。
四川省红十字基金会通过水滴公益募款3045611元。四川省红十字基金会经由凉山州红十字会于2019年4月26日、4月29日将捐赠款分两次平均划转到30位救火烈士的家属账户上，人均101363.7元。
中华思源工程扶贫基金会在帮帮公益募款48678元，已于2019年5月17日将善款划拨至受助人，将用于3位烈士子女的教育方面。
深圳市建辉慈善基金会在腾讯公益募款517482.62元。经平台2019年12月17日公示，已将善款发放给烈士家属，每个家庭16692.99元。
中国少年儿童文化艺术基金会在腾讯公益募款948327.77元，用于消防员烈士家属的抚恤工作。据中国少年儿童文化艺术基金会工作人员回复，该项目原计划于今年3月30日木里火灾一周年之际举办公益晚会并发放慰问金，但遇到疫情，无法举办。目前，该项目已与烈士家属取得联系，善款预计在本月之内发放完毕。
中国妇女发展基金会和北京平澜公益基金会将善款分别用于灾后心理恢复以及山区防火教育方面。
中国妇女发展基金会在蚂蚁金服募款500059.29元。2019年4月，中国科学院心理所执行木里火灾后幸存森林消防指战员及遇难家属的个体咨询、团体辅导、队伍建设和心理空间建设等相关活动。项目已经执行完毕，受疫情影响，5月15日专家组将去收尾，5月底会提交正式的结项报告。
北京平澜公益基金会在腾讯公益募款1600068.22元。其秘书长回应称，2019年该项目按照计划已经完成70%的工作量，原计划于今年年初完成另外30%的培训任务，但由于疫情影响，项目延期。目前，面向社区部分的教育培训已经启动，将于本月12日正式开展。不过，由于当地中小学生尚未全面复学，面向学生的教育培训任务还在与当地教育系统沟通中。
除了抚慰英烈，社会组织大有可为
近日，森林火灾频发。5月7日17时，凉山州喜德县与冕宁县交界处发生森林火灾，截至8日16时过火面积扩至约39.6公顷。据四川省森林消防总队相关负责人介绍，目前现场风力较大且多变，仍存在较大扑火难度。
作为防灾救灾、应急救援的重要力量，社会组织正在积极加入森林草原防灭火队伍。日前，四川省红十字基金会成立了“人道救援办公室”，主要任务是动员社会力量参与人道救援。陈燕认为，面对森林火灾，民间力量可以补充多元协作，鼓励孵化培育更具专业性的救援队伍。
深圳壹基金公益基金会灾害管理部主任刘园月表示：“相对来讲，森林火灾具有危险性、短时性、瞬变性。对于绝大部分社会组织来说，风险在不可预见的范围内。目前，社会组织能发力的地方还是以灾前的预防、准备、知识普及技能培训，灾中的协助后勤安置及调运物资，灾后恢复帮扶救助为主。当然，专业社会救援队伍及具备能力者或可与熟悉山势地形的民兵扑火队等协同参加一线的扑火行动。”
从凉山州两年的森林火灾事件来看，社会组织的主要力量集中在消防员及家属的抚恤与帮扶、补充应急救援物资以及加强防灭火宣传教育等方面。未来，社会组织又该如何协助政府补齐森林防火的“短板”，以更好发挥自身与政府之间的协同与互助作用?这个问题还需要社会组织在参与每次抗灾救援时不断思考和探索。
