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2018-05-16 来源 :公益时报 作者 : 文梅
■ 本报记者 文梅
十年前的汶川大地震波及10省(市)、417县、4600多乡镇、近4.8万个村庄，受灾人口4000多万，死亡及失踪人数达8万余人，交通、通讯中断，基础设施全面毁坏……地震发生后，在党和政府的坚强领导下，全社会展开了中华民族前所未有的大救援行动。
正是从这一次大救援开始，我国的公益慈善行业迎来了迅速发展的十年。年度慈善捐赠跃过千亿大关，社会组织数量迅速增长，志愿服务和社会工作越来越专业化……
地震引发全民公益
慈善捐赠日渐透明
灾害激发了社会各界的爱心。据不完全统计，当年在地震后半年内，全国为灾区募集款物762.14亿元(其中捐款652亿元)，主要用于民政救济、物资储备和调运、基础设施抢修等方面，打破了新中国捐赠史上的记录。
汶川地震引发的捐赠浪潮前所未有，也是对政府部门的重大考验。特别是善款流向和使用情况，一度成为公众关注的焦点，其中个别与大众爱心相违背的负面事件也浮出水面。
从2008年到2012年，国家审计署共发布6次审计情况公告，并召开数次记者会。其中第6号公告《审计署关于汶川地震抗震救灾"特殊党费"跟踪审计结果》称：在救灾款物使用中，少数地方和个别单位存在上缴不及时、挤占挪用救灾资金等违规问题，个别基层干部存在优亲厚友现象，已处理并全部追回资金物资。
而至2013年芦山地震发生之时，捐赠透明度就已经有了进步，截至当年5月19日，参与芦山地震救援和灾后重建工作的144家基金会共募善款和物资近13.79亿元，其中，89家基金会主动披露善款用途。
至2017年九寨沟地震之际，民政部组织开发的全国慈善信息公开平台(一期)于当年9月1日正式对外提供信息发布服务，随后，四川、江苏、贵州等多地的省级慈善信息平台也上线。尽管九寨沟地震规模相对较小，但公众在此之后质疑逐渐减少，这得益于此时基金会透明度已经有迹可循，且透明指数普遍有所提高，同时也受到《慈善法》的正向影响。
社会组织发展迅速
捐赠渠道日渐多元
2005年以前，每逢大灾捐赠，社会公众可接触到的捐赠账号只有3个--民政部一个、中国红十字会一个、中华慈善总会一个。
2008年汶川地震时，除了上述3种渠道，政府还指定了包括壹基金在内的16家公募基金会进行募捐。
2010年玉树地震时，民政部等部委规定，除了民政部门、红十字会和慈善总会的汇缴之外，13个全国性基金会分别将捐款资金拨付青海省上述3个机构的任一账户。
2013年芦山地震后，民政部发出《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震捐赠活动的公告》，首次提出，"个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行"。
这被学界看作"政策松动"，此后各种互联网捐赠平台也开始发挥越来越大的作用。
2015年9月9日，中国迎来史上首个全民公益日--99公益日。该活动由腾讯公司发起，联合全球数十家知名企业、上百个NGO组织以及中国最顶尖的创意机构一起打造，旨在用社交化劝募等创新手段，以轻松互动的形式，发动全国数亿热爱公益的网民进行移动互联网捐款。活动至今发起三届，已是全国覆盖范围最广、参与人数最多的移动互联公益行动。
据民政部数据，2006年全国共募集善款约100亿元。而到了2016年，中国社会捐赠总额已达1392.94亿元。越来越多的社会公众选择民间慈善组织和网络捐赠平台，充分表明中国社会"慈善回归民间"这一向好趋势。
2008年至2018年的十年间，我国参与自然灾害救援的公益组织数量、投入救灾款物规模都在不断递增，涉足的救援领域以及救援方式呈现出多元化发展态势。从整个公益慈善行业发展趋势看也大致如此，全国社会组织数量增多、公益捐赠规模扩大、公益项目多样、公益活动影响范围更广……2008年全国社会组织约30万家，而截至2018年初的最新统计数据显示，我国登记在册的社会组织已经突破80万家。
志愿精神聚沙成塔
社会工作蓬勃发展
据统计，汶川地震发生后，有491万名志愿者直接参与了汶川救灾志愿服务。其中，共青团四川省委在救灾期间共接受了118万名志愿者报名，他们中有组织派遣的志愿者18万人，其他100万人均为公民个人;而来自民间组织和其他无组织的志愿者超过300万人。如果以人均志愿服务时间80小时来计算，可推测出汶川救灾志愿者提供无偿服务时间约4亿小时，按照当年全国人均工资计算，志愿者为汶川救灾直接贡献价值约为58亿元。
汶川地震造就了中国新一代公益社会组织和志愿领袖，极大地促进了公益事业的整体建设与发展。特别是在中国进入新时代的社会转型阶段中，从事公益服务的第三部门的崛起，为公民更加有序有效地参与社会治理和社会创新，提供了难能可贵的新范式，为推动公益事业与社会治理创新精神作出了不可磨灭的贡献。
近年来，国家在志愿服务制度化建设方面加大投入和保障，并于2017年12月1日正式实施《志愿服务条例》，并通过精神文明建设促进志愿服务发展，成立中国志愿服务联合会和基金会以促进行业发展。
汶川地震发生后，我国社会工作者队伍在民政、卫生等部门的动员和组织下，奔赴抗震救灾和灾后重建工作第一线，针对儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等群体以及安置点社区和学校，开展心理抚慰、社会支持网络重建、资源链接、生计帮扶等服务，以实际行动彰显了社会工作专业价值和独特功能，探索了我国灾害社会工作理论与实务模式。
从汶川、玉树到芦山，中国社会工作者经历了地震紧急救助到社区重建的整个过程，形成了一套成熟的灾害社会工作运作机制。
十年间，我国社会工作全貌也得到长足的改观。近十年，我国培养了一支超百万人的社会工作专业人才队伍，其中，取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326574人。截至2017年底，各地共开发了312089个社会工作专业岗位，设置了36485个社会工作服务站，成立了7511家民办社会工作服务机构和750家社会工作行业协会。
十来年，各地逐步探索建立了政府购买社会工作服务机制，社区、社会组织、社会工作者"三社联动"机制和社会工作者、志愿者协作机制。在灾害社会工作之外，我国社会工作更逐步从民政领域拓展到社会治理诸多领域，从东部地区、发达地区延伸到中西部和农村地区。我国社会工作的发展，为广大群众尤其是特殊人群、困难人群，提供人性化、专业化、个性化服务，逐步构建起了社会保护与关爱支持网络。
