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2018-04-10 来源 :公益时报 作者 : 文梅
■ 本报记者 文梅
今年是我国改革开放40周年，而过去的近40年，也是见证我国基金会行业成长与发展的近40年。
作为我国社会组织的三大类型之一，我国首家基金会出现于1981年;自2004年《基金会管理条例》颁布，基金会的成立大有雨后春笋之势;至2016年《慈善法》落地，基金会行业又迎来新的发展时期，目前，我国基金会已超过6400家……
时代脉搏和行业政策可谓一直牵动着我国基金会行业的发展。
从无到有，从“严进”到“严管”
改革开放后，我国调整了国家与市场、国家与社会的关系，重新分化和定位了不同种类社会组织的功能，这为基金会提供了产生和发展的空间。
1981年7月28日，我国第一家基金会——中国儿童少年基金会成立;1982年，宋庆龄基金会和中国残疾人福利基金会相继成立;1989年，中国青少年发展基金会成立……这些基金会的出现标志着中国当代基金会发展的开端。1988年，国务院发布《基金会管理办法》，次年，《社会团体登记管理条例》出台，基金会正式纳入政府管理的范围。
但《基金会管理办法》确立的三重监管制度也严重掣肘着基金会的发展，加之1996年我国开始对基金会进行清理、整顿，20世纪最末几年，经过了一番热腾景象的基金会行业出现了停滞。到2003年年底，全国经各级民政部门登记的基金会虽然接近1200家，但每年新增登记者寥寥，且鲜有非公募基金会出现。
2004年，国务院颁布的《基金会管理条例》为民间慈善破冰，使非公募基金会成为发展重点，基金会行业迎来划时代发展阶段。《基金会管理条例》还明确规范了基金会内部治理、财务会计制度和善款使用等内容，使我国基金会发展走上正轨。
在此之后，许多省份都下放了基金会登记管理的权限，非公募基金会得到进一步的发展。
2011年，我国非公募基金会数量首次超过公募基金会，到2016年年底，前者更是公募基金会数量的两倍之多。
不过，在很长一段时间内，我国对基金会等社会组织的监管呈现出“重登记、轻过程”的面貌，对基金会登记的门槛要求相对高，审批过程相对复杂，但在监管上往往是“事后被动处理”，过于松散。
为了扭转这种监管模式带来的行业弊端，不少省市纷纷“试水”社会组织的直接登记，向“宽进严管”模式转型。
2016年《慈善法》的正式实施也印证了国家对这一新型监管理念的认同。
当然，《慈善法》对于基金会的更大影响在于放开“公募权”。《慈善法》实施后成立满两年的慈善组织，即可申请向公众募捐的资格，这宣告着闸门松开，公募权不再是“特权”，更公平的竞争将推动慈善公益组织优胜劣汰的进程。
公益与商业：拥抱还是割裂
近年来，一批有实力的基金会开始从传统的运作型机构向资助型机构转型，与草根NGO良性互动、优势互补、共同成长，在推动公益行业价值链、生态链产生良性变化的同时，也提高了自己的影响力。
对于资助型基金会的未来发展，业界认为在五个层面存在突破的可能性：突破官办基金会的“利益铁三角”;社区基金会发展空间巨大;做资助是家族基金会的最佳定位;“金融+公益”模式初露端倪;企业基金会转型独具优势。
就在基金会运作模式随着行业发展的现实需求逐渐转型的同时，公益界也掀起了一场引人注目的“公益与商业”孰左孰右之争，诸多社会人士和业界专家纷纷加入这场价值观大讨论。
可以预见的是，未来中国公益事业的发展，商业的介入和融合是大势所趋，但我们不仅需要利用商业经营之道，亦须守住公益之美德。
如何判定基金会品牌?
据基金会中心网统计，截止到2018年4月4日，全国共有6481家基金会，行业净资产已经接近1400亿元，基金会在社会发展中的作用越来越重要。
评判一家基金会运作是否健康良好，大致有以下几个方面：捐赠收入、公益支出、透明度、社会公信力、公益项目执行情况等若干指标。特别是筹资能力，一度成为判定基金会运营好坏的中心权重。
不过公众想要掌握基金会运营状况始终很难。当下中国这6400多家基金会，哪些在真正投入人力物力财力、专心于自身公益项目的积极运作，哪些是打着公益旗号沽名钓誉、尸位素餐的“伪公益机构”——恐怕一时半会没人可以判定。基金会的作用大小、运营好坏需社会反馈和第三方验证。
纵观当下一些基金会简介、报告，动辄自诩“第一”或“首创”，以作用夸大为能事，以避实就虚为手段，以自定公信为尺度，以个别受益人说法为依据，以明星名人参与为光环，有的机构多年来运转原地踏步甚至倒退，却从不曾停止制造噱头，以公益之名蒙蔽公众和社会，对中国公益组织的健康发展消极作用甚重、负面影响极大。
中国基金会需要一个可鉴别、可汇总、可持续的公开参照平台。
2015年，“中国慈善榜”发布首张“基金会榜单”，填补和完善了该领域的空白和缺憾。
中国慈善榜基金会榜单旨在揭示中国公益基金会的发展现状，为公益基金会创建品牌建构路径，为公众关注和参与公益慈善项目提供依据。
第十五届(2018)中国慈善榜发布盛典将于4月25日在水立方隆重举行，今年这张基金会榜单也将于当日同时揭晓。这是中国慈善榜基金会榜单的第四度发布，与往年只将捐赠收入和公益支出作为基本评价的考评方式不同，今年的基金会榜单还将透明度、社会影响力等指标列入评审维度，基金会评估等级亦作为辅助参考一并融入，评审专家委员会将根据以上指标予以复核、审议并给予综合打分，综合排名取至前50位。
中国慈善榜基金会榜单期待更多新面孔、新机构。大幕已经拉开，现在就等你来。
