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2017-03-07 来源 :公益时报 作者 : 王会贤 皮磊
议案、提案、建议是两会代表、委员履行职责的重要手段，也是公益组织进行政策倡导的重要渠道。今年的两会，代表、委员们会发出哪些公益的声音呢?《公益时报》通过采访、收集，进行了汇总。本期为大家带来王名、刘晓静、李欣蓉、严慧英的声音，涉及到社会组织立法、社会工作、残疾人融合教育、尘肺病等多个领域。
王名：加快社会组织基本法立法
全国政协委员、清华大学公共管理学院教授、清华大学公益慈善研究院院长王名是著名的提案大户，他说：“我是公共政策的学者，提案就是我的工作。我基本上把日常的研究、调研和政协提案慢慢结合起来。”来看看王名今年已经形成的几个提案。
关于落实《慈善法》，加强三类信息平台的建设和监管的建议：
去年9月实施的《慈善法》规定，要建立健全三类信息平台，即国务院民政部门统一建立的信息平台，国务院民政部门统一指定的信息平台，慈善组织自建网站。
王名建议：第一，在政府所建的信息平台和社会主体建立的平台之间，尽快建立一个能实现互相沟通、反馈和彼此对话、协调的机制。第二，加强三类信息平台的数据标准化建设，为慈善大数据打好基础。第三，明确以指定信息平台为重心，将部分监管职能委托代行。对于指定信息平台的监管问责，政府应尽快建立和完善标准化的运营规范，由慈善组织和社会进行自主选择，在竞争机制的作用下实现指定信息平台的优胜劣汰。第四，激活慈善大数据，发挥社会监督和行业监督作用。
关于进程的建议：
王名认为，去年以来，社会组织相关法制建设进入空前活跃时期，但很多重要领域仍然存在立法空白，不同的法律法规之间往往还缺乏有效的衔接，甚至存在不同法律针对同一对象矛盾乃至冲突的规定，其根本原因在于缺乏社会组织的基本法。因此呼吁尽快启动社会组织基本法的立法议程，加快社会组织立法体系建设，努力形成规范、统一、权威的社会组织法律法规体系。
关于改善服刑人员未成年子女生存与教育状况的建议：
在我国监狱服刑的156万名在押犯中，服刑人员未成年人子女总数逾60万。因父母一方或双方服刑，监护缺失或无人照顾的未成年人，是目前国内困境儿童中问题与需要最为复杂的一个群体。其父母入狱后，面临家庭解体带给他们的精神和物质伤害而导致的心理问题、教育问题尤为突出，这部分人的犯罪率也因此远高于社会未成年人犯罪率。就我国目前的法律和政策体系而言，在服刑人员未成年子女生存与教育方面还存在明显的法律空白和政策缺位。基于一些社会组织已经开始的相关服务经验和国外经验，建议：支持创立社会组织并积极引导帮扶;司法行政部门购买社会组织专业服务;崇尚宽容，鼓励对刑释人员的社会融入;完善立法，构建国家寄养制度。
刘晓静：在中小学设置社会工作专业岗位
全国人大代表、山东艺术学院副院长、博士生导师，山东省音乐家协会主席刘晓静认为,在专业社会工作人才数量不能充分满足现实需求的情况之下，应该优先开发与设置学校社会工作岗位，从而更为有效地促进青少年的健康成长。为此她提出了《关于在中小学设置社会工作专业岗位的建议》。
一要转变教育理念，增强设置社会工作岗位必要性的认识。
对青少年的教育，不能只是进行普遍性的思想教育，更应该是对青少年成长过程中出现烦恼与问题的协助性解决，使他们在解决成长问题的过程之中学会面对与处理问题的方式，突出学校教育中曾经忽略的日常性教育内容。进行个别性问题的专业处理与解决也是教育的有机组成部分，将社会工作作为服务育人的重要岗位，让其发挥为学生服务的专业优势，尤其对那些需要帮助与扶持的学生来讲，不会因为学业成绩不好、父母关系不和等问题阻碍了良好成长的步伐。
二要建立学校社会工作岗位的标准。
可以在广泛调研的基础上，借鉴国内外学校社会工作的经验，对不同层级的学校根据人数设定相应的社会工作岗位或者开展社会工作项目，并对社会工作者的条件要求进行相应的界定，对其职责进行相应的设定与规范，发挥社会工作者在学校工作中问题回应的优势，使社会工作岗位真正在青少年学生成长过程中起到预防、补救与发展的功能。美国对学校社会工作者在学历上的要求明显高于其他领域。我们更应该对学校社会工作者的素质有明确而较高的要求，因为服务对象是人生观、价值观与世界观正在形成的青少年学生。可以先在不同层级学校进行试点探索，形成一定的模式，再进行推广。
三要加大资金投入。要建立健全财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制，引导社会资金投向学校社会工作服务领域。要将学校社会工作服务纳入政府购买支持范围，逐步加大财政投入力度。引入社会资金支持学校社会工作的开展，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金，以多样化资金来源推动学校社会工作的发展。对于符合服务承接条件的社会工作服务机构，可按照国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。
李欣蓉：建设全纳教育支持体系
很多读者可能还不知道“全纳教育”是什么，我们先来普知一下：“全纳教育”是指在一切可能的情况下，让所有儿童一起学习，而不论他们有何种困难和差异，针对特殊需求儿童，需要通过建立专业化干预支持体系以确保他们能够在普通教育系统中享受同样优质的教育。在我国，随班就读就是自上世纪80年代以来采取的推动残障儿童进入普通学校学习的安置方式，但与其他国家或地区相比，情况仍不容乐观。
大家对“学生家长联名拒绝自闭症孩子入校”的新闻应该还有印象，根据《随班就读师资状况和家长需求抽样调查报告》数据，“曾经就读普通学校残障学生家长中，有27%表示有被要求退学的经历”。同时，77%的教师正在或曾经为特殊需要学生授课，然而60%却从未接受特殊教育培训，不足30%只接受过零星的特殊教育培训。
这份报告来自于救助儿童会和全国心智障碍者家长组织联盟联合主办的“2017全纳(融合)教育座谈会”，多名专家学者、特殊儿童家长代表、全国人大代表、全国政协委员出席。中华社会救助基金会中华明尚公益基金秘书长、第十二届全国人大代表李欣蓉参加讨论，并在两会上，就提升全纳教育的专业能力及建设支持体系提出建议。
李欣蓉是一位出生于1985年的年轻代表，已经连续几年为公益慈善领域的问题建言。在今年关注的全纳教育问题中，提升全纳教育的专业能力及建设支持体系，从教师职前、在职以及学科发展高级研究人才等方向，提升所有教师融合和教育的专业能力成为重点。
严慧英：聚焦尘肺病农民工问题
3月1日下午，九三学社中央医药卫生委员会、新华网和北京大爱清尘尘肺病服务中心联合主办推动解决尘肺病问题研讨会，全国政协委员、九三学社第十三届中央委员会委员严慧英，全国政协委员周秉建等多位全国人大代表、全国政协委员参会。
在政府的支持和经过包括大爱清尘在内的多方社会力量的努力下，今年来尘肺病农民工相关政策不断出台，如2015年，国家安监总局发布的《用人单位职业病危害防治八条规定》、国家卫计委发布的《GBZ 70-2015职业性尘肺病的诊断》标准;2016年，十部委联合发布《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》、国务院发布的《国家职业病防治规划》等。各地方的相关政策也陆续出台。
今年，大爱清尘和代表、委员们依然关注政策修订和落实，如“结合精准扶贫政策救助尘肺病困难家庭”、“建立健全职业安全教育机制”、“将不能纳入工伤保险基金的尘肺病治疗费用纳入医保基金”等。
严慧英告诉记者，她和其他委员们还会继续讨论完善建议内容，并将以联名或单独的形式提交建议。
(本报记者王会贤、皮磊/整理)
