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2017-02-15 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
1月5日，民政部发布基金会2015年度检查结论公告(第二批)，欧美同学基金会的年检结论是不合格。
根据中国社会组织网资料，这家成立于1989年6月的基金会，已经连续3年没有拿到“合格”的年检结论：2012年合格、2013年不合格、2014年基本合格、2015年不合格。过完春节上班再搜索欧美同学基金会官网，显示“该网站因主机过期暂时无法访问”。
成立近28周年的欧美同学基金会，与最初的基金会发起方欧美同学会的关系已经非常疏远;在2004年《基金会管理条例》颁布后，换证工作拖了8年之久，直到2012年才完成换证，称之为“僵尸基金会”也并不过分。2012年之后，基金会重起炉灶，但显然，重启后的三四年，仍然不太顺利。
第一次重新登记遇阻
1989年，中国有140家基金会(基金会中心网数据)，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等都是在这一年成立。当年6月，原中共中央顾问委员会常委、中国人民解放军原副总参谋长、时任欧美同学会第一常务副会长武修权发起成立了欧美同学基金会，在民政部注册登记为全国性公募基金会。
根据2014年出版的《欧美同学会简史》记录，欧美同学基金会的主要任务是秉承欧美同学会的宗旨，为团结新、老留学生积极开展海内外联谊活动、科技文化交流活动，筹集、管理和使用资金。成立后，先后举行了向亚运会捐赠书画、接待苏联民间歌舞团来华演出等活动。
1989年10月，国务院发布《社会团体登记管理条例》，随后几年对社团进行了清理整顿和复查登记工作。欧美同学基金会在重新登记时遇到了问题。第八届人民代表大会常务委员会副委员长、时任欧美同学会会长卢嘉锡亲自前往民政部商谈此事，登记问题后来得到初步解决。
与发起方脱离关系
“后来，这个基金会与欧美同学会脱离了关系，欧美同学会重新发起设立了一个基金会。”——《欧美同学会简史》。
重新发起的就是2007年在民政部注册的中国留学人才发展基金会。1992年欧美同学会的行政挂靠单位为国家教委，后来由中共中央统战部代管。这一早一晚两家基金会的主管部门也分别是教育部和统战部。
从负责人职务来看，欧美同学基金会的首任理事长武修权曾任欧美同学会常务副会长，欧美同学基金会第二届理事长柴泽民曾任欧美同学会名誉副会长(1986-2003)，后来的理事长郭洪祥、吴华及现任理事长李春江则没有欧美同学会理事会职务。
在欧美同学会2011年版本的章程中，第十七条为：加强与欧美同学基金会的联系，筹集开展留学生工作的基金。基金会的理事长由同学会会长推荐。此前的章程和2014年新修订的章程中均没有这一条。2014年，欧美同学基金会的年度工作报告上，重新将欧美同学会列为“基金会的关联方”，关系是发起人。
欧美同学会的相关工作人员告诉记者，欧美同学基金会与同学会已经很多年没有什么关联了。直到2016年，双方有了合作。由欧美同学会主办的首届中法文化论坛，欧美同学基金会是协办方之一。
第二次换证，拖了8年
2004年，《基金会管理条例》颁布后，此前已成立的基金会应按规定申请换发登记证书。欧美同学基金会的换证工作拖了8年，直到2012年才完成。
一家20多年的老基金会，面临着与以往完全不同的公益环境。2012年欧美同学基金会重整旗鼓，增补了年轻理事，此前2011年基金会换届时，理事会平均年龄达74岁。此外，建立了内部管理制度;开通了官网;在前任秘书长把持所有印章，不交出原有银行账户、账号的困难情况下，清理和注销了基金会原在工商行的账户、账号，重新申请和批准在中国银行设立账户和账号。基金会的2012年度总结中这样写道：还没有来得及与如欧美同学会等单位和部门沟通，有待下一步行动见实效。募集基金和开展项目只是在谋划中，已开展的项目还欠管理，暂未见成效，也有待在未来工作中克服和努力。
2012年基金会的业务活动情况数据全部为零。2013年11月召开的理事会上，调整了基金会组织结构，由代理副理事长、常务副秘书长李海峰代理秘书长职务，李海峰向理事会做出承诺，并签订了协议书，在责权利相对匹配的情况下，如在规定的时间内不能兑现承诺，欧美同学基金会将视实际情况免除李海峰秘书长职务。具体是什么承诺，不得而知。
2013年度，接受捐赠情况依然为零，行政支出超过年度总支出的90%，年检不合格，接到了民政部的整改建议书。
情况依然不理想
2014年，基金会有了包括秘书长、出纳、办公室主任等在内的7名专职工作人员，设立了4个专项基金，捐赠收入460万元。其中最大的捐赠300万来自北京深泉投资策划有限公司，李海峰是股东之一。
举办的活动包括捐助公安民警英烈子女、设立贫困学生奖学基金、与卫生部合作中美健康峰会，与道路安全协会合作“安全行 中国首届道路交通安全公益微电影大赛”活动等。
2014年基金会年检结果是基本合格。从2015年年报的总结可以看到，民政部对该基金会提出的几个方面的意见，包括年末净资产应达到《基金会管理条例》第八条的规定，在相关报刊登载活动报道、公开年度报告，基金会相关负责人应符合《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规范退(离)休干部兼职行为的规定等。
2015年新增加了4个项目，包括《明解增和千家诗注》项目、光明奖学金、中华文化专项基金、中小企业发展专项基金。尚未看到一个明确的发展方向。
2015年，基金会召开了5次理事会，前4次出席人数都没有达到2/3，许多老同志因身体原因无法参加。这一年，原理事长郭洪祥、副理事长潘维煌、蒲伦昌因已经超龄，集体卸任理事长、副理事长和理事职务;监事伍一曼和其他5名理事，裴景峰、胡有萼(已去世)、苏豁达、贾春增、曹冶为党政机关、国有企事业单位退(离)休干部，按照《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规范退(离)休干部兼职行为，做出整改，同时卸任理事、监事职务。
该年度捐赠收入中的500万大额捐赠来自董立三，用于设立中华文化专项基金。该专项基金2015年的捐赠占年度捐赠支出的10.38%，捐赠对象北京市雅伊阁文化传媒有限公司的股东之一是董立三。
从捐赠来源上看，作为一家全国性公募基金会，欧美同学基金会的捐赠收入几乎全部来自企业和个人的大额捐赠，日常的小额捐赠微乎其微。显然还没有学会向公众募捐的能力。基金会工作人员只有行政或管理职能人员，除了财务、办公室、网络管理外，也没有专门的筹资和项目运作人员。重新启动后的基金会连续三年没有拿到年检合格，对基金会工作团队来说也是不小的压力。
面对又一个不合格结果，新的整改意见，2017年还要继续挣扎下去。
■ 本报记者 王会贤
