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2016-11-03 来源 :公益时报 作者 : 皮磊 王心怡
■ 本报记者 皮磊 王心怡
今年8月份，民政部公布了首批慈善组织互联网募捐信息平台遴选结果，共有13家平台入围。根据《慈善法》的规定，今后慈善组织通过互联网开展公开募捐，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。这也意味着，今后慈善组织在其他平台进行公开募款都属于违法。结果公布后，民政部要求各个平台做好改造升级工作，在显著位置作出相应公开承诺，并自觉接受后续动态管理、行业自律和社会监督，保障和维护互联网募捐平台健康有序发展。
不过，这13家平台的情况并不相同，比如腾讯公益、淘宝网、蚂蚁金服公益平台等都已经非常成熟;而新华公益服务平台、基金会中心网、中国慈善信息平台等此前并未做过在线募捐，还处于起步探索阶段。那么，两个多月过去了，这些平台的建设情况如何、入围前后有什么变化，《公益时报》记者对部分平台的相关情况进行了采访和梳理。
蚂蚁金服公益平台：进一步优化调整
据了解，目前蚂蚁金服公益平台已通过大数据、大流量的优势同时为超过300家公募机构的优秀项目提供公众募款服务，并向1000多家公益机构开放支付能力，提供配套服务。蚂蚁金服企业社会责任总监刘琴表示，入选首批13家慈善组织互联网募捐平台，对蚂蚁金服而言是一个很大的激励，也促使其加快了对平台的优化、调整。《慈善法》正式施行后，平台会按照相关法规和章程管理公益机构和项目：一方面，对有公募资格的机构开放接入并提供服务;另一方面，对不符合慈善法要求或运营情况不太理想的机构进行沟通调整。
为了提供更高效和广泛的服务，让爱心用户获得更好的捐款体验，蚂蚁金服在机构入驻和公益项目上线流程等方面做了大量的优化工作，并将于近期发布。据刘琴介绍，平台已从9月开始通过支付宝大数据引入智能算法。“此前，对于机构入驻以及公益项目推进，我们更多依靠人工，今后算法及人工智能将逐渐代替我们进行判断和推进。我们会根据不同的权重，比如公益项目用户捐赠额、用户好友社交关系链、用户画像等关键指标，将最优秀、最受欢迎的公益项目推荐给用户。”
另外，蚂蚁金服公益平台后台也做了进一步的优化，比如实时预览项目、更丰富的图文编辑功能等。特别是在平台项目年审流程和制度上，也做出了新的规定，即按需筹款。年审包括但不限于项目年度报告、用户捐款情况、用户留言、投诉等方面，通过整体评估从而明确项目适不适合在下一年度继续筹款。
在按照民政部要求提交评审材料时，刘琴特别注意到对用户端的需求，比如搜索、评论、留言等功能，她说：“现在我们的平台上每天捐款用户的留言、评论达到数万条。除了评论之外，我们也在开发类似淘宝购物里的问答功能，希望用户今后可以通过提问的方式向已经捐赠过的用户更客观地了解更多项目信息，比如项目的真实性、执行情况等。”
基金会中心网：重新调整构架和功能
根据基金会中心网数据统计，截至目前，中国登记注册的公募基金会共有1558家。《慈善法》实施后，此类公募基金会有公开募捐的需求，而且有越来越多的社会服务机构和社会团体在申请公开募捐资格后开展互联网募捐活动。据记者了解，目前基金会中心网正在综合慈善法的要求和行业的需求，重新调整基金会中心网的架构和功能，为希望开展互联网公开募捐的慈善组织提供更加便捷高效的服务。
“从8月末开始，基金会中心网围绕民政部相关要求，在信息公开和在线募捐方面都开展了较扎实的工作。现在基金会中心网已经开始为基金会提供在线募捐信息公开服务，在线募捐也已经实现了银行账号在线转账支持服务。”基金会中心网相关负责人告诉记者，互联网公开募捐和信息公开都是大势所趋，平台相关的功能正在不断添加和完善中。
通过基金会中心网官网可以发现，其在首页显著位置增加了“公开募捐”的栏目，点进去之后会自动跳转到公募基金会的列表，实现在线捐款。不过，目前基金会中心网只能通过银行汇款的方式实现捐款，而通过诸如支付宝、财付通等第三方支付平台的捐赠方式尚未开通。此外，捐款页面并没有任何关于捐赠项目的信息，捐款将用于何处、项目进展、捐赠反馈等重要信息和功能也尚未完善。
新华公益服务平台：即将正式上线
8月份入围首批13家互联网募捐平台后，新华公益开始搭建在线募捐平台，并于9月30日初步上线在线募捐功能。据了解，新华公益在原有的基础和框架下增加了在线募捐功能，并且在新华网首页进行了突出。新华公益负责人表示，目前新华公益在线募捐平台只是初步推出了一些功能，并未正式上线，平台正处于不断探索和完善中。“就技术层面而言，搭建这个平台并不是特别困难，有很多技术手段都能够实现这一目标。但是如何把这个平台做出特色，如何能更好地为大家提供服务和体验，是需要用心去做的事情。”
据记者了解，新华公益在线募捐平台的搭建主要由新华公益频道负责。对他们来说，由于平台刚刚上线，熟悉平台的运营、团队间的配合包括技术等方面都需要一段时间磨合。而如腾讯、支付宝等平台都拥有专业的运营团队，且已经形成规模，这些新的在线募捐平台要想和他们同台竞技也是一个很大的挑战。因此，如何实现突破并将平台做出自己的特色，让更多人和公益组织能够享受到这个平台带来的便利，是新华公益方面近一段时间以来主要考虑的问题。而这也是其他此前未曾做过互联网募捐平台的机构同样要面对和解决的。
上述负责人也谈道，基于新华网的品牌优势，其公益频道在之前积累了很多公益资源，民政部认定的首批16家慈善组织大部分都跟新华公益有合作，且十分认同新华公益的平台和资源。因此，新华公益在线募捐平台对外界也有很大的吸引力。在募捐平台上线之前，新华公益和之前合作的公益机构进行了沟通，充分了解了他们的需求，并根据其需求进行建设、调整。目前，中华儿慈会、中国儿童少年基金会、中国人口福利基金会等都已在新华公益募捐平台上线了一些募捐项目。截止到2016年10月30日，新华公益在线募捐平台共上线231个公益项目，有11113人次参与捐款，善款总额超过106万元。
不过，由于在线募捐推出只有不到一个月的时间，很多板块和功能还在摸索当中。据记者了解，目前新华公益在线募捐只上线了PC端平台，而且一些功能还在不断进行调整，包括搜索功能、区块设置等。另外，在线募捐的手机端也正在进行改造，完成之后能够实现在微信和其他移动平台进行分享。就目前发展来看，由于受众基本已转移到移动端，因此今后新华公益在线募捐平台建设的重点也会向移动端转移。对于新华公益来说，由于其国家队属性和在线募捐尚属于刚开通，又因为近期新华网整体上市的瞩目程度，其对涉及公众服务的在线募捐功能从审核到发布都持有十分认真和严谨的态度。
公益宝：已具备基础功能
据了解，公益宝在9月1日慈善法正式实施时已满足慈善法及民政部相关要求，具备互联网募捐的基本功能，用户可通过公益宝平台选择支持的公益项目进行捐赠，公益宝平台为慈善组织提供慈善管理系统，用户可以通过个人中心或者信息查询等方式追溯善款的使用情况。
在入围指定平台后，公益宝根据慈善法及相关细则，在运营方面做了规范性调整;同时，为了更好地上报平台数据，其在平台数据规范上也做了严谨的制度规范。目前公益宝平台已经上线运营，具备基础功能，用户体验相关工作还在进一步优化中。为了让慈善组织更好地管理慈善项目和捐赠资金，除了公益宝自己的后台外，公益宝还免费为慈善组织提供了慈善信息管理后台。目前，一些慈善组织和项目正在陆续入驻公益宝，如中国听力医学发展基金会、中华社会救助基金会、中国残疾人基金会等。
“对于机构来说，与其他平台相比，公益宝最大的优势在于一键发布、全程透明功能。公益宝平台的后端是慈善信息管理平台，该平台以项目管理为核心，专为慈善组织设计研发的管理平台，积累5年慈善领域的专业经验升华而成，蕴含近百位公益慈善领域专家的智慧。公益宝平台包括PC端和微信端，所有数据一经发布，可在慈善组织官网及微信端同时查询，所有捐赠及拨付数据实时更新，减少了慈善组织的工作量，能够提高工作效率，降低成本。”公益宝执行总裁刘洁告诉记者，“在公益宝平台上，用户可以看到慈善组织发布的项目以及全部捐赠信息。同时，公益宝为每一个爱心捐赠者建立爱心账户，无论是来自合作的慈善组织平台的数据，还是公益宝平台的数据，会员都可以查询其全部的捐赠记录。”
目前，公益宝正在与慈善组织沟通开设求助系统。平台将与慈善组织协同建立个人求助、信息发布、慈善组织认领、个人捐赠等个人求助机制，公益宝平台还将严格按照民政部及《慈善法》相关要求进行设计开发。
其他平台：情况各不相同
在首批13家慈善组织互联网募捐信息平台中，腾讯公益得分第一。据记者了解，腾讯公益平台将继续用互联网的力量推动公益行业的透明化。腾讯公益方面表示，传统的公益模式中存在一个“信任的黑盒子”，而过程的透明是信任最重要的基石。透明的问题需要公众、公益机构、监管机构、腾讯公益平台多方协力。
为此，腾讯公益平台在不断迭代和自我完善中增加了项目进展、结项报告发布等模块，目的是使发起方和公募机构都可以“低成本，高效率”地通过互联网发布项目相关情况。接下来，腾讯公益将继续提升产品能力，进一步推动公益行业的透明化制度建设。一方面，腾讯公益将从平台产品出发，通过增加“财务披露模块”“机构信息展示”等功能，使各个项目更加透明，做到可跟踪、可追溯、可记录、可沉淀;另一方面，平台将引入大数据技术，鼓励公益机构通过平台主动公开披露相关信息，让公益机构信息的披露更有价值。
据报道，百度慈善捐助平台(aixin.baidu.com)是百度在以往的捐助平台上推出的整合升级平台。平台定位为公益信息展示、查询、传播和公益项目筹款的综合平台，并依托百度公司技术和资源优势，渗透和整合搜索、地图、百科等百度系核心产品和流量入口，方便个人用户便捷地接触、关注、体验、参与、支持以及反馈评价公益机构和项目。平台为公益机构提供项目发布、信息披露、理念倡导、品牌宣传和募捐筹款等功能，同时为相关政府部门和科研机构提供决策管理和学术研究的数据支持。
另外，百度慈善捐助平台还为每个项目提供了专属募捐页面，用户可在平台通过关键词查询相关项目。每个项目专属页面均设有“项目进展”模块，便于公益机构及时披露项目最新进展情况，也便于用户及时了解。同时，用户还可以通过页面链接到公益机构所属贴吧留言或评价。
目前，除了淘宝网、微公益、轻松筹、公益宝和联劝网这五家已具备在线募捐功能的平台，只有少数平台未开通在线募捐功能。比如中国慈善联合会下属中国慈善信息平台，其在官网显著位置提示“正在按《慈善法》和规章制度要求进行改造，敬请关注”。通过其网站也能发现，平台尚不具备在线捐赠功能。另外，京东公益平台也没有明显改变，尚不具备在线募捐功能。在今年8月份入围结果公布之后，民政部也表示，将根据慈善募捐服务供需状况及社会各界反响，视情适时启动后续批次的平台遴选与指定工作。对于这些平台的建设情况，本报将继续关注。
观点
华南理工大学公共管理学院副教授叶托：网络募捐信息平台亟待监管跟进
近年来，凭借参与广泛、操作简便、成本低廉、见效迅速等优势，网络募捐平台蓬勃兴起，逐渐成为推动我国慈善事业创新和发展的重要力量。但是，作为一种新兴事物，网络募捐平台也不可避免地存在不少棘手的问题，例如各类平台良莠不齐、诈捐骗捐事件频发、善款管理和使用不够透明等。这些问题持续引发公众对网络募捐平台的信任危机，为网络募捐平台的健康发展蒙上了一层阴影。为了促使网络募捐平台终结无序发展乱象，走上规范发展道路，建立和完善网络募捐平台的监管体系成为当务之急。
日前，民政部根据《慈善法》第二十三条赋予的权力，正式指定腾讯公益网络募捐平台、淘宝公益、中国慈善信息平台等13家平台作为首批慈善组织互联网募捐信息平台。此次民政部以“官方认证”的形式为网络募捐平台设置准入门槛，不仅可以将资质较差的平台挡在“门”外，压缩诈捐骗捐的生存空间，还能够为资质良好的平台推广其形象，提升公众对网络募捐的信任。不过，这一举措仅仅是对网络募捐平台进行实质性监管的万里长征第一步，随后还必须及时跟进一整套严密完备的制度与措施。
网络募捐平台监管是一项相当复杂的系统工程，涉及民政、互联网信息内容管理、电信管理等多个职能部门。如果这些职能部门之间不能做到既各负其责又无缝对接，那么政府对网络募捐平台的监管责任就难以真正落实。从现行网络募捐平台监管体制来看，《慈善法》和《公开募捐平台服务管理办法》只对这些部门的监管职责进行了非常粗线条的规定，职责范围不明确、权责之间不匹配、自由裁量权过大等体制问题依然存在。因此，应依据职责清晰、协同配合的原则，进一步厘清各个部门的监管职责，建立信息共享、联查协查、联合惩戒等协同监管机制，形成监管合力。除了依靠行政监管之外，还必须依据社会共治的原则，广泛引导公众和媒体参与网络募捐平台监管，充分发挥行业自律组织、独立审计机构、第三方评估机构的柔性监管作用。
加强监管的根本目的在于引导网络募捐平台走上健康有序发展之路。要想引导而非误导网络募捐平台，就必须明确监管内容，增加监管引导力，以便给它们一个稳定预期。首先，在事前监管阶段，要及早出台网络募捐平台的资质认定标准。在制定资质认定标准时，民政部应该秉持开放和包容的态度，遵循底线监管的思路，在明确底线的基础上为网络募捐平台发展预留充足的空间。其次，在事中监管阶段，要尽快细化网络募捐平台的运营规范。按照科学、规范、透明的原则，民政部门要建立对网络募捐平台的随机抽检制度和运营评估制度，并对网络募捐平台的募捐信息审核制度、信息披露制度、定期报告制度、服务操作规程等作出硬性要求。最后，在事后监管阶段，要及时构建网络募捐平台的激励惩戒规则。通过建立诚信档案、黑名单制度、联合惩戒机制、退出机制，对候选网络募捐平台和网络募捐平台进行激励或惩戒。
网络募捐平台让很多传统的监管方式失去了用武之地，因而严重考验着我国慈善监管机构的监管创新能力。只有大力创新网络募捐平台的监管方式，提高监管效力，才能做到既有效控制风险，又不阻碍发展。其一，实施智能监管。积极运用移动互联网、大数据、“互联网+”、云计算等信息技术，建立全国统一的网络募捐平台智能监管系统，横向贯通各个监管主体，纵向贯通事前认证、事中规范、事后奖惩，并将之与网络募捐平台进行数据对接，实现实时监控、异常预警、精准执法。其二，推行“双随机、一公开”监管，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。结合网络募捐平台监管工作情况，适时建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，从制度上确保网络募捐平台监管工作透明公正。(据《光明日报》)
