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2016-03-16 来源 :公益时报 作者 : 张璇
2016年3月9日，《中华人民共和国慈善法(草案)》提交十二届全国人大四次会议审议。历经11年立法之路，这部法律获得了舆论的广泛关注。其中，引起巨大争议的内容之一是关于个人能否公开募捐的问题。
根据《慈善法(草案)》的规定：本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。换句话说，慈善募捐的主体只能是慈善组织。
据全国人大常委会法工委副主任阚珂表示：“这部法律立法原意是个人不能公开募捐。”
天津爆炸惨案后，一位女生在微博上声称自己的爸爸在天津港附近上班，却一直联系不上，最终确认在爆炸事故中遇难。她发布的这条长微博，获得了3739名网友“打赏”，共计9万余元。事后证明，她在诅咒自己的父亲，她全家都没有去过天津。
仅是2015年，就发生过很多类似事件。
草案第二十八条规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理;草案第一百零一条规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，由民政部门予以警告，责令停止募捐活动，同时，对有关组织和个人可以处以一万元以上十万元以下罚款。这意味着，草案不支持不具有公开募捐资格的个人开展公开募捐。
全国人大代表、辽宁省慈善总会副会长张铁汉认为：“个人没有资格组织募捐。进行慈善募捐的必须是在民政部门登记的，如慈善总会、红十字会、各类基金会、公益组织等。”
今年3月4日，17岁肇庆女孩李思欣因患白血病在网上发出求救信号，不到一天的时间，就筹集到了123万元。次日，女孩再次发出微信，对大家的帮助表示感谢，呼吁大家不要再捐款了。
李思欣的行为是否属于慈善募捐?其募捐行为是否受慈善法保护?有人认为禁止个人公开募捐是禁止了个人求助、自救。
针对类似案例，参与慈善法起草与制定全过程的全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成近日接受记者采访时表示，个人求助不是慈善募捐。两者的区别在于，个人求助是在有限的范围里解决个人问题，而慈善法草案规定的慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。
因此，在《慈善法(草案)》中，个人是禁止公开募捐的，但是个人求助行为不受慈善法调整，法律不限制，但是求助的真实性需要大家自行判断。
针对个人求助与公开募捐，《公益时报》联合新浪公益、问卷网和凤凰公益共同发起益调查：你同意慈善法草案中个人不能公开募捐的规定吗?
调查自3月11日19时开始，截至3月14日12时。调查结果显示超七成网友认可《慈善法(草案)》中个人不能发起公开募捐的规定。
与此相对应的是52.10%的网友倾向于为有公募资格的组织发起的募捐捐款，仅有17.40%的网友倾向于为个人发起的求助捐款。
当个人需要进行求助的时候，只有21%的网友选择以个人名义在网络发布求助信息;43.10%的网友会寻找慈善组织合作进行募款。
对于个人发起的求助65.40%的网友认为需要第三方监督;认为不需要监督，自己有能力辨别的网友仅占12.50%。
1.你认可《慈善法(草案)》中个人不能发起公开募捐的规定吗?
A、同意;70.90%
B、不同意。29.10%
2.若有需要，你会选择通过哪种途径进行资金求助?
A、以个人名义在网络发布求助信息;21.00%
B、寻找慈善组织合作进行募款;43.10%
C、要看实际情况而定。35.90%
3.你倾向于为哪类信息捐款?
A、个人发起的求助;17.40%
B、有公募资格的组织发起的募捐;52.10%
C、要看实际情况而定。30.50%
4、你觉得个人发起的求助需不需要第三方监督?
A、需要;65.40%
B、不需要，自己有能力辨别;12.50%
C、要看具体金额和影响范围等实际情况而定。22.10%
