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2015-09-08 来源 :公益时报 作者 :
今年是广州市街道家庭综合服务中心(以下简称“家综”)购买服务的第四年，第一轮的购买服务已经到期。家综服务正在进行新一轮的招投标，预计年底将完成第二轮所有街道的家综服务购买。据了解，从2012年起，广州每年对所有街道家综服务投入达3.3亿元。
花了这么多钱，政府究竟购买了什么服务?理论上说，从婆媳不和、夫妻争吵、孩子顽皮、邻里纠纷的家长里短，到入学难、就医难、入院(老人院)难等社会顽疾，市民都可以请社工来帮帮忙。
调查：家门口的家综服务知道的人竟不多
据统计，2012年到2014年，全广州市的家综共服务逾650万人次，家综人流量从2012年的160万人次到2014年的270万人次。家综的“广州模式”正被珠三角、长三角等地多个城市争相学习。然而，具体到个人，却仍有很多市民对家综并无概念。
对越秀、天河、海珠三区的200名街坊的随机问卷采访显示，其中164名街坊表示知道或听说过家综和社工，占82%。但仍有高达73%的受访者表示并不了解家综服务和社工行业——其中，49.5%的人以为社工就是义工或志愿者，23.5%的人则将社工当成了居委会人员。
此外，对于家综的认识，年龄分层较为明显，大多老年人表示去过家综中心，并参与过活动。而中青年上班族则基本没有去，有的甚至连在哪也不清楚。但人们普遍认为，社会对于社工人才的需求很大。
89%的受访者认为当前社会需要社工人才，43%的受访者回答“十分需要”;80.0%受访者表示，自己身边就缺乏能提供专业服务的社工人才。
在受访者看来，最需要社工专业服务的领域依次是:老人陪护(84.5%)、心理辅导(68%)、青少年教育(63.5%)、边缘人群矫正(58.5%)、邻里关系协调(57%)、家庭纠纷疏导(45%)、就业服务(44%)。
福利：全广州155个家综中心 居民个个可享
广州市民政局相关负责人表示，家综的购买服务设想分两块:一是针对弱势群体服务的基础板块，如:老年、青少年和家庭服务;一个是延伸板块，即各个街道与家综共同讨论确定的特殊领域，具体内容要结合各社区的人口构成、社区需求、社区问题去确定，主要有残障康复、社区矫正、外来人口服务、就业促进、社区建设(文化)、义工服务等等。
据介绍，政府向社工机构购买公共服务共165项，服务人群覆盖来穗外国人和广州农村居民，涵盖社区救助、残障康复、社区矫正、社区戒毒等。
目前广州市有155个家庭综合服务中心承接了政府购买的社工服务，几乎涵盖广州市所有街道的户籍居民，社区居民人人有份，个个可享。理论上说，从婆媳不和、夫妻争吵、孩子顽皮、邻里纠纷的家长里短，到入学难、就医难、入院(老人院)难等社会顽疾，市民都可以请社工来帮帮忙。
而对于出租屋管理、计划生育、综治维稳等等，属于政府社会管理的本职工作，虽然家综无法直接提供服务，但也可以提供协助。
案例：家综服务究竟能干啥
往年暑假，因父母上班，12岁的小佳大多时候只能被关在家里:看看电视，打打游戏。但今年暑假不一样了，搬进聚龙村后，家对面就是家庭综合服务中心，小佳常常在这一泡就是一天，“这里的书比我学校图书室的还多”，不仅可以看书，还可以玩乒乓球、跳棋等。还有各种兴趣小组活动，可以做手工、学绘画，参加各种亲子活动。
除此之外，他还在家综中心里做志愿服务。在前不久家综中心举行的免费体检活动中，他就是活动的志愿者，引导来体检的老人就坐、给他们倒水，贴心的服务赢得了老人们一致夸赞。
年近70岁的欧阳叔是土生土长的“老广州”，数年前中风偏瘫，每天早上8时30分他会在老伴麦姨的搀扶下前往金花街长者日托中心，接受护工的日间照顾、康复师的康复训练，参加家综社工组织的小组活动，直到傍晚麦姨才回来接走欧阳叔。
家综和长者日托中心进驻金花街三年来，前往中心已成为欧阳叔每天的“必备节目”，他说，这里像是自己的另一个家。“阿叔慢慢走，不用着急，先做嘴部运动，吞咽口水。”欧阳叔在护工的引导指令下缓步走来，看上去精神不错。独力照顾老伴的麦姨不仅有空兼顾家务，还不时参加家综组织的太极扇小组、游览海珠湖等活动，照顾负担减轻了不少。
为了提供上述服务，广州市从2008年即开始了探索之路。2008年投入522万元，在两个区9个试点开展专项服务;2010年投入5585万元，20个街道家庭综合服务中心试点;2012年投入2.95亿元，全市每个街道至少建设一个家综中心;2013年投入3.3亿元，全市新增17个镇级家综中心;2014年、2015年维持3.3亿元的投入规模。
烦恼：过度依赖政府 质量参差不齐
不过这几年的家综在成长中，也存在不少问题。在家综发展期间，社工机构出现的主要问题有:过度依赖政府、一元化的运作模式，缺乏中立性和专业性。
专家库初创时，由于广州社工人才紧缺，专家库的50多位专家主要由高校社工专业负责人、教师出任，而他们多数又是本土机构的发起人、理事、监事。刚开始参与评标时，很多社工机构连标书都不会做，出现照搬其他机构标书的现象。
此外，广州市规定承接政府购买社工服务的机构每年必须接受中期、末期两次评估。一些服务于一线的社工这样告诉记者：“几乎是首尾相接，中期刚结束，末期马上就来了。”每次自评、接受中期评估、末期评估，机构都要准备大量的文书材料。
同时，各区评估标准不统一、评估质量参差不齐的局面，也令社工机构倍感头痛。
广州市民政局社工处相关负责人介绍，从今年起，政府在购买社工服务招投标方面，广州市将提高购买社会工作服务机构准入门槛，同时将制定统一的社会工作服务标准，出台广州市社会工作专业服务指标和工时标准体系，提升招投标工作的专业性。同时，在评估方面，加强了对全市家庭综合服务中心评估工作的统筹力度，出台全市统一的评估标准，打破各区评估标准不统一、评估质量参差不齐的局面。
(据《新快报》)
