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2013-09-10 来源 :公益时报 作者 :
现行《上海市养老机构管理和服务基本标准（暂行）》，是以公办养老机构为蓝本设定的行业统一标准，然而，对于不同层次的民办养老机构而言，很难完全套用这套标准。比如按照规定，护理员与需要一级护理的老人比例应是1∶2.5至3.5。然而在现实生活中，由于资金运营压力，除高档养老院外，绝大多数民办养老机构都无法达到该标准。据非官方统计数字，在部分民办养老机构中，该比例为1∶7，甚至更高。于是，现有的制度就成了民办养老院的一个法律“黑洞”，达不到也去不掉。
此外，1999年发布的《老年人建筑设计规范》，对养老机构建筑的房间面积、日照时间长短、床位大小、房门宽窄、楼梯高度、踏步厚度，甚至连扶手的形状和粗细，都提出了要求。然而，现有的很多民办养老机构，是利用老公房、废弃房、临时建筑改造而来，受硬件条件限制，改建难度极大，根本无法达到这些要求。
针对这类尴尬现象，上海市政协委员蔡慰慰、徐玉兰、申利民提出，一个行业的制度，应与该行业的现状相匹配，不应无视不同情况一刀切。现有民办养老机构与公办养老机构差异甚大，实行统一标准是不合理的。建议细化、完善原有制度，根据养老机构的不同性质、不同等级，分别设定人员配比、服务标准、建筑设施要求等，从而保障民办养老机构健康发展。
对于市政协委员的建议，上海市民政局表示，现行的《上海市养老机构管理和服务基本标准》确实存在不适应现实情况的地方，有的要求过高，有的不尽完善。他们已发布了地方标准《养老机构设施与服务要求》，对基本设施要求、服务要求作了完善和调整。今后，他们将在此基础上，分等级加强对养老机构设施与服务的行业管理与指导。
（据《劳动报》）
