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2013-08-21 来源 :公益时报 作者 : 张雪弢
2012年深圳市举办社区服务中心建设专题研讨班
8月13日，民政部社会工作研究中心发布了《中国社会工作发展报告（2011－2012）》，报告显示，2010-2012年，民政部门积极探索适合中国国情的社会工作人才队伍建设的有效途径，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方经验。
据统计，截至2012年底，我国共进行了5次社会工作者职业水平考试，有84126人考试合格成为持证社会工作专业人才，其中包括19525名社会工作师和64601名助理社会工作师。我国的专业社会工作人才已达30万人，其中通过考试持证的社会工作专业人才已超过8万人。
通过报告我们还了解到，在2010至2012年期间，按照作为国家人才培养和使用顶层设计的《纲要》要求，民政部出台了关于社会工作人才队伍培养和使用的《规划》和《意见》，然后再以政府购买社会工作服务为突破口，结合社会建设和社会管理，推动地方性试点探索并取得丰富的经验，从而创造了“上下联动”专业社会工作的发展机制。
这期间，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方性经验。同时，这些地方经验又在新的形势下进一步调整、改进并继续发展。
上海：
发展社会工作最早的地区
上海是我国发展社会工作最早的地区。改革开放以来，上海最早建构社会工作的制度框架，最早开展社会工作的专业实践，最早建立社会工作行政管理机构和专业服务组织，最早建立社会工作者职业水平考试和登记注册制度，并最早联合教育、卫生、司法、人口计生等十多个政府部门出台了发展社会工作的政策法规。
近年来，上海市又率先形成了社区、社会组织、社工“三社互动”和社工、志愿者“两工联动”的服务运行机制，率先建立了公益创投制度，率先探索了政府、高校与社会协同合作的社会工作发展路径，率先建构了党政领导、部门联动、基层落实的推进社会工作的大格局。
2010-2012年，上海市工作重点下沉，各区都根据自身的区情和特点部署社会工作服务。闸北区与上海市多家高校合作，就如何将社会工作理论与社区的实际需求相结合以及怎样对基层社区工作者专业进行社会工作理论培训等方面进行了有益的探讨，在全市率先启动了以“社工实训基地、项目孵化实践园区、社区社会工作实验室”为主要内容的“三实工程”建设，在社会工作实务操作、社会工作案例研发、社会工作示范培训等方面积累了许多有益的经验。
深圳：
三位一体共同发展
深圳市的社会工作肇始于2007年。试点初期，采用的是“社工岗位购买”的模式。首先建立社会工作机构，其职责是人才招募、提供服务并进行专业化的管理。随着试点的逐步推进，社会工作服务得到了政府、社会和公众的认可，各服务机构也积累了一定的资源与经验，于是，服务方式开始向项目化、实体化转变。
2010-2012年，深圳市创立了“社会建设、社会管理和社会工作”三位一体、共同发展的新模式：第一是社会工作人才队伍建设迈上新台阶。目前深圳市共有专业社工4000余人、社会工作服务机构80多家，已开发社会工作服务岗位1100多个和服务项目160多个。第二是社会组织改革发展实现新突破。深圳市委、市政府出台《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》，推进社会组织登记管理体制等9项改革。第三是社区建设推出新举措。认真落实社会建设“风景林工程”，推进社区服务中心建设，深圳市已有269家社区服务中心投入营运；成立767个社区居民议事会；推进社区家园网建设，已在68个社区开通运行。第四是社会福利和社会救助工作得到新加强。第五是中国公益慈善项目交流展示会成为深圳市社会建设领域“新品牌”。
广东：
公共财政是资金来源主渠道
从某种意义上说，广东经验是深圳经验的进一步拓展，既包括地域上的进一步扩张，也包括工作实践中的进一步探索。
近年来，广东省委、省政府发布了一系列相关的指导性文件，如《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》《广东省关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》《广东省关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》《广东省政府向社会组织购买服务暂行办法》《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，等等。其主要特点是确立了以公共财政作为社会工作人才队伍建设和提供社会服务的资金来源主渠道。2012年，政府购买社工服务资金总额达57亿元，财政投入所占比例达86%，其余的则来自福彩公益金和公益慈善募捐。
截至2012年底，广东省培育发展民办社工机构300多家；全国社会工作者职业水平考试报考人数及考试合格人数不断增加，累计合格人数超过14万人；各级政府用于购买社会工作服务的经费投入达到12亿元；全省共有20个项目入选首届全国优秀专业社会工作服务项目，占全国获奖数量的1/4；专业社会工作服务扩展延伸到残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等多个领域。广东经验还包括：通过购买岗位方式开展服务、在社区以项目化购买服务、鼓励社会组织创新专项服务等多种形式推进专业社工服务，并通过设定准入门槛、加强服务监管、积极培养骨干、出台服务标准等多种措施提高专业服务质量。
民政部副部长窦玉沛对广东经验作出高度评价。他总结了广东省在推进机构社会工作人才队伍建设方面取得的显著成绩：一是政策制定有新举措；二是经费保障有新突破；三是试点范围有新拓展；四是专业服务有新特色；五是机构发展有新亮点。
太仓：政社互动
江苏省太仓经验可以用“政社互动”4个字来概括。太仓市主要通过建立社区、社会组织、社工和志愿者“三社联动”社区服务运行机制，进一步规范了政府与基层群众自治组织的关系，建立了公共服务新机制，构建了中国特色城乡新型治理结构，有效形成基层社会管理的合力。
2010-2012年，太仓市全面推进“政社互动”，初步理清了基层政府与基层群众自治组织的职责，明晰了各自的权限；探索出一条促进实现“政社分开”的有效途径，初步形成了基层政府提供公共服务的新机制；发动基层群众自治组织、社会组织、社会工作人才共同参与，为发展基层民主增添了新的活力，是健全基层党组织领导充满活力的基层群众自治机制的鲜活样板。
地方性经验，对于地方政府来说，既是对党中央、国务院以及民政部等各中央部委“建设宏大的社会工作人才队伍”号召的响应，也是在工作实践中将社会工作融入社会建设和社会管理的创新经验。反过来说，正因为有了这些地方经验，民政部等中央各部委在“建设宏大的社会工作人才队伍”方面才有了抓手，在社会建设和社会管理方面才能落到实处——这样的上下联动机制，对社会工作本身发展而言，是一个“制度嵌入”的极好机遇。
链接
《中国社会工作发展报告（2011-2012）》是继《中国社会工作发展报告（2009-2010）》之后社会工作蓝皮书的第二本，由民政部社会工作研究中心组织编写。本书主要是对2010年以来我国社会工作制度化、专业化、职业化和本土化发展的记述、研究、评析和展望。
（本报记者 张雪弢）
