2019（第三届）中国农村养老高峰论坛在青岛举行
2019-12-15 来源 :公益时报 作者 : 皮磊
12月14日，2019（第三届）中国农村养老高峰论坛在山东青岛举办。论坛以“健康乡村·共护晚年”为主题，围绕农村老年人健康养老话题汇聚多方官员、专家参会讨论，共同探讨如何破解农村养老难题、农村健康老龄化发展方向、新时代农村养老服务体系建设等话题，多位专家对农村养老发出了加强顶层设计的呼吁。
本届论坛由河北省荷花公益基金会主办，南方都市报社承办，青岛科技大学法学院、老年生活报协办，中国人民大学老年学研究所、中民社会救助研究院、河北大学人口研究所支持。在专家看来，农村养老面临诸多和城市养老不同的挑战，需要专门制定规划，并加强财政预算的投入。面对老龄化的大潮，专家亦认为，需要对现有的农村养老资源做重新的整合，以提升服务水平和效率。
农村养老服务资源稀缺
河北省荷花公益基金会理事长师进辉致辞
河北省荷花公益基金会理事长师进辉谈到，在中国2.5亿老年人当中，虽然人均预期寿命已经达到77岁，但带病养老、带病生存的现象依然十分普遍，“特别是农村老年人消费能力低、健康意识不足，再加上农村医疗卫生条件较差、养老服务资源稀缺，农村老年人在晚年更容易受到疾病的侵扰，一旦患病，将更快地走向衰老、失能，直至生命的终点。”
摆在眼前的困难是，农村养老机构的覆盖率还很低。民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤指出，一是农村的养老机构数量还很有限。资料显示，到去年年底，全国有乡镇32527个，村委会54.2万个，有农村敬老院1.8万所。
其次，农村养老机构的服务能力不能满足养老需求。王治坤说，一方面机构硬件条件还相对较差，二是村一级机构的管理服务水平较低。在现有情况下，要满足失能失智老人的需求很多机构其实担负不了。“农村家庭养老支付能力也是不足的。尽管很多公办养老院收费标准比较低，但很多想去的人还是觉得价格比较高。”
养老事业“重城市，轻农村”
在北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华看来，当前我国养老事业存在“重城市，轻农村”的局面，应该做好农村养老的中长期规划，健全农村老龄化应对机制。
北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华
陆杰华解释道，现在农村的家庭越来越少，特别是孩子都出去为城市服务，都是远离父母，而农村的基础设施尚不完备，平均养老床位数远低于预期目标。农村老人消费水平低。老年人健康状况城乡差异显著，农村老人患慢病比例较高。2012年后农村养老有了初步发展，但长期受“重城市，轻农村”思想的影响，农村养老缺乏足够的财政投入，2016农村社会化养老照料的比重仅为2.8%，医疗卫生机构、老年活动中心供给数量不足。
河北省荷花公益基金会理事、中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏也表达类似观点。他建议，制定农村医养结合发展的中长期规划，优先解决农村特困老人、失能失智老人、高龄独居等老年群体的养老问题；健全完善相关服务规范和管理标准。
“资源整合”解决农村养老短板
多位专家在研讨过程中提到了依靠“资源整合”来解决农村养老短板。
据河海大学老年保障研究所所长、教授李静调研发现，农村敬老院入住率比较低，非常闲置，可以进一步推动敬老院的公建民营改革。政府要有政策支持，企业提供专业化服务，家庭不是提供全面照护服务，而是提供经济支持，外加部分的照护服务，三方共推农村的健康管理和养老服务。
民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤建议要整合现有的机构设施，重新定位各自功能。未来，每个县要规划1-3所敬老院或者养老服务中心，主要负责本县范围的高龄、失能、半失能或者不能自理的老人，这些机构要有专业化的管理，配备专业的设施和专业管理人员。
“到了乡镇层面，每个乡镇要配建1所养老服务中心，可在现有乡镇敬老院基础上改造提升，侧重服务本乡镇范围内的失能半失能老年人。同时，乡镇养老服务中心还要承担一项重要任务，就是要把服务功能向各村委会辐射和延伸。”王冶坤说。
充分激活农村自身活力
老龄社会30人论坛、盘古智库老龄社会研究中心副主任李佳强调，农村养老需要将农村自身的活力充分激活。“社会组织除了缺钱，更需要的可能是村委会的支持，没有村委会的支持，社会组织依然进不了村，依然办不了事。”
在这方面，河北省荷花公益基金会已有多年尝试。师进辉谈到，基金会成立四年来，共资助9家项目团队，在河北太行山区20多个村庄探索“妇老乡亲”模式，通过组织培育老年协会和妇女协会，建设老年人关爱服务中心，激活农村各种资源，推动本土力量为老年人提供力所能及的养老、助老、为老服务。
“妇老乡亲”养老模式，即由政府部门指导，基金会提供资金与专业支持，专业机构负责具体孵化执行，农村妇女组织、老人组织具体实施，整合农村资源，服务农村老人的一种养老模式。
此次论坛期间，河北省荷花公益基金会、南方都市报社联合发布《“妇老乡亲”养老模式实践报告》，对这一项目模式进行了总结。
河北省荷花公益基金会执行长、南方都市报编委王佳发布报告
据河北省荷花公益基金会执行长、南方都市报编委王佳介绍，基金会资助项目执行团队长期驻村，一边调查空巢老人数量和养老需求、建立档案，一边发动老年人参与活动，建立老年协会或妇女组织；同时，完善老年协会或妇女组织运行机制，对助老组织展开规章制度、方案设计、财务管理等方面内容的培训，提升组织成的自我运作能力，实现自我管理，能够发动各方资源；在此基础上，慢慢扶持农村自组织成长，寻找自我造血路径，直至最后放手，停止资助，组织可以独立运作，并可持续发展。
