中国残疾人政策进步指数是由北京师范大学中国公益研究院独立研发，旨在通过由政策环境、康复服务、教育发展、支持就业、社会保障、扶贫开发、文化体育、权益维护、组织设施9个二级指标以及31个三级指标构成的指标体系对2017年全国（不包括港澳台地区）31个省份的残疾人事业发展情况做出评价。此报告是北师大中国公益研究院第三次发布残疾人政策进步指数，希望推动各地加大残疾人政策实施和创新力度，助力2020年小康社会的全面建成。

 

上海、浙江等省份残疾人政策领跑全国

 

2017年中国残疾人政策进步指数排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肃、山西、江苏、山东。从地区分布来看，东部地区占6席，分别是上海、浙江、河北、北京、江苏、山东；中部地区占1席，为山西；西部地区占3席，分别是青海、云南、甘肃；东北地区没有省份入围。

 

上海在康复服务、文化体育、组织设施三个板块排名首位。浙江在社会保障、扶贫开发两个板块排名领衔全国。河北在政策环境、支持就业、扶贫开发等四个板块跻身前五。北京政策环境建设全国领先。青海位列教育发展板块第一。云南排名支持就业板块榜首。甘肃领衔全国残疾人权益维护事业发展。山西在康复服务、支持就业两个板块评分相对突出。江苏在支持就业、社会保障、扶贫开发等四个板块跻身前十。山东在政策环境、康复服务两个板块进入前五。

 

东部地区持续引领，中西部差距缩小

 

东部地区持续引领全国，四省份连续六年进入前十。2012~2017年，全国共有19个省份曾经进入中国残疾人政策进步指数排行榜的前十名。其中，东部地区有9个，中部地区有2个，西部地区有7个，东北地区有1个。这些省份中，北京、上海、江苏、浙江连续六年进入前十名，东部地区领先优势明显。

 

指数排名与经济水平并不对应，中西部地区力争上游。从目前数据来看，2017年全国各省份残疾人政策进步指数排名与人均GDP水平并不完全对应，经济相对落后的中西部地区在力争上游。具体而言，进步指数高于人均GDP排名的省份有12个，其中，高出20位以上的省份有2个，分别是云南和甘肃，均超出24位；高出10~20位的省份有4个，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）。在12个省份中仅有河北、浙江、上海属于东部，其余全部位于中部或者西部。

 

部分省份单项指标突出

 

在康复服务方面，全国进展相对均衡。从二级指标康复服务的省份排名来看，上海、山东、内蒙古、山西、湖南、辽宁、吉林、重庆、浙江、青海位列前十。在教育发展方面，青海、北京、宁夏、新疆、云南、内蒙古、天津、甘肃、西藏、吉林位列前十。西部地区优势明显，其余各区相对薄弱。在支持就业方面，全国进展均衡，云南等西部省份亮点突出。在社会保障方面，浙江、黑龙江、青海、江苏、宁夏、广东、北京、上海、河北、海南位列前十。东部地区领跑全国，占前十名比例达到70%。在扶贫开发方面，东部地区突出，天津等四省份两次进入前五。在文化体育方面，上海、海南、重庆、辽宁、吉林、陕西、福建、浙江、北京、宁夏位列前十。东部、西部、东北、中部地区发展水平依次递减。在权益维护方面，东西部地区发展近乎均衡，甘肃、河北、天津、江西、青海、广东、上海、重庆、广西、浙江依次位列前十。东西部地区几乎持平，且发展情况领先于其它地区。在组织设施方面，北京、上海表现最为突出。东部地区发展情况良好，领跑全国。

 

省级残疾人政策创新特点

 

2017年，残疾人省级政策创新度前10名的省份依次是北京、浙江、山东、青海、天津、湖南、福建、广西、河北、广东。

 

特点一：十五省份领衔残疾预防和康复政策创新，北京最为全面

 

2017年，北京、浙江、安徽、湖南、天津、河北、辽宁、吉林、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、青海15个省份位列残疾预防和康复政策创新排行榜前五名（含并列），领衔全国。其中，北京是唯一在四个细分评价点都有相应政策出台的省份，表现最为全面。

 

特点二：六省份领衔残疾人教育推动政策创新，三地并列榜首

 

2017年，北京、湖南、青海、河北、云南、新疆六个省份位列残疾人教育推动政策创新的前两名（含并列），领衔全国。其中，北京、湖南、青海三个省份在三个细分点均有相应政策出台，并列榜首。

 

特点三：七省份领衔残疾人就业促进政策创新，京津并列第一

 

2017年，北京、天津、辽宁、福建、上海、山东、新疆七个省份位列残疾人就业促进政策创新的前五名（含并列），领衔全国。其中，北京、天津并列第一，在六个细分评价点都有对应政策出台。

 

特点四：六省份领衔残疾人社会保障政策创新，北京最为全面

 

2017年，北京、浙江、吉林、湖南、广东、甘肃六个省份位列残疾人社会保障政策创新的前三名（含并列），领衔全国。其中，北京位列第一，在六个细分评价点都有对应政策出台。

 

特点五：北京等七省份并列残疾人托养服务政策创新第一

 

2017年，北京、天津、河北、浙江、福建、广东、青海七个省份并列残疾人托养服务政策创新的第一名，在所有四个细分评价点中都各有两个评价点的对应政策出台，领衔全国。

 

特点六：山东是全国最早发布残疾人权益保障专项政策的省份

 

2017年，北京、天津、内蒙古、江苏、浙江、山东、广西、青海八个省份在残疾人权益保障政策创新板块均有专项文件出台，并列第一，领衔全国。

 

特点七：河北等七省份引领残疾人扶贫开发政策创新

 

2017年，河北、浙江、福建、山东、湖南、广东、广西七个省份在残疾人扶贫开发政策创新板块的三个细分评价点均有对应文件出台，并列第一名，领衔全国。

 

特点八：浙江等六省份引领无障碍环境建设政策创新

 

2017年，浙江、福建、山东、广东、广西、青海六个省份在无障碍环境建设政策创新板块的四个细分评价点中都各有三个评价点的对应政策出台，并列所有省份榜首，引领全国。

 

特点九：安徽位列政府购买服务工作推进政策榜首

 

2017年，安徽位列政府购买服务工作推进政策创新排行榜榜首，北京、浙江、湖南、重庆、贵州五省并列第二位。

 

特点十：北京、福建并列辅助器具推广和服务政策创新第一

 

2017年，北京、福建并列辅助器具推广和服务政策创新榜第一位，云南、青海并列第三，天津、山西、辽宁、吉林、河南、湖南、广东、广西、陕西九省并列第五。

 

特点十一：北京等十省份引领残疾人文化事业发展政策创新

 

2017年，北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、广西、青海十个省份在残疾人文化事业发展政策创新的两个细分评价点都有对应政策出台，并列所有省份首位，领衔全国。

 

特点十二：七省份引领残疾人公益事业发展政策创新，北京表现亮眼

 

2017年，北京以三项细分点均有相关政策出台的满分成绩领跑残疾人公益事业发展政策创新榜，辽宁、浙江、江西、湖南、广东、青海六个省份并列第二。

 

特点十三：十省份领衔残疾人事业信息化建设政策创新，四地并列第一

 

2017年，浙江、山东、湖南、广西、天津、安徽、江西、湖北、四川、贵州十个省份跻身残疾人事业信息化建设前五名，领衔全国。

 

特点十四：十二省份引领残疾人社会福利机构和设施建设政策创新，北京最为全面

 

2017年，北京名列残疾人社会福利机构和设施建设政策创新榜首位，天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、山东、河南、重庆、陕西、青海11个省份并列第二。其中只有北京在两个细分点上均有政策出台。

 

中国残疾人政策发展趋势

 

2017年是我国残疾人事业发展“十三五”规划的重要落实年份。在这一年里，我国残疾人政策继续呈现出不断创新、持续优化的良好发展态势，具体表现为中西部地区残疾人事业赶超趋势持续加强、纳入医保支付的康复服务项目和辅助器具数量逐渐扩大、精准化特色产业扶贫将成为各地重要举措、12年及以上免费教育全覆盖将成为各地努力方向、残疾人社会保障体系建设将进一步加强、标准化将成为管理规范化和服务专业化建设重点。