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2017-10-17 来源 :公益时报 作者 : 王会贤
9月23日，首届东北(辽宁)青年公益发展论坛在沈阳举办，由辽宁省爱梦成真青年发展基金会、辽宁省青年志愿者协会发起，辽宁省青柠檬青年公益事业发展中心承办。
传统上东北地区包括了东三省和内蒙古东部五盟市，此次论坛也汇集了来自黑吉辽蒙四省区的几百位公益机构、爱心企业代表和专家学者，同时邀请了北师大社会公益研究中心、灵析、中国公益研究院，中国基金会论坛等多家业内熟知的机构代表参加交流。
辽宁省爱梦成真青年发展基金会在发布论坛上发布了《2017东北地区慈善发展研究报告》，《报告》显示东北地区慈善事业起步早，但当下发展迟滞。
起步早、发展慢
《报告》引用的国家统计局数据显示，2011年至2016年间，东北地区的社会组织数量从46,268家增长到58,090家，2016年东北地区基金会数量为341家。
《报告》认为，造成东北地区慈善发展迟滞的原因有两个：一是地广人稀，遇到灾害可以依靠自然的调节能力缓解，慈善事业发展空间受限;二是东北开发较晚，地方经济薄弱限制了慈善事业发展。
但近代公益慈善在东北起步并不晚。清政府在东北地区实行“封禁”政策，东北的政治经济文化与关内区别较大、自成一体，但随着近代战乱、殖民，西方慈善思想也与外国势力一起进入东北，政权更迭，当权者无暇他顾，让民间慈善有了更多空间。
中国红十字总会前身上海万国红十字会，就是因救济1904年日俄战争中的东北难民而成立。到1931年，辽宁省共有慈善机构132个，其中民间创办的约68个，占52%，其余的为官办或者外国教会创办。这里边既有传统的施粥厂、救济院、施棺所、栖流所，也有具有现代慈善性质的教养局、贫民工厂、施医院等。
即便在上世纪90年代，民间慈善活动重新活跃起来之后，中国大陆第一家慈善总会也诞生在东北，1993年1月，吉林省慈善总会成立，同月，辽宁省慈善总会成立。
但到了2016年，东北慈善发展最好的辽宁，社会捐助数据为4.3亿，不到全国的0.7%，在慈善机构数量、发展规模等方面与东部各省都有差距。
可以说，东北经济下行的情况对慈善发展影响明显，然而，在经济结构转型升级、社会问题凸显的今天，东北地区对公益服务的需求也更迫切，这正是东北公益发展的机会。在论坛发表演讲的北师大社会公益研究中心主任陶传进也表示，现阶段，社会公共服务的建立不一定依赖经济发展水平，可以进入超车道。
辽宁：一半以上公益机构没有工资
东北四省区中，传统上辽河以东就比其他区域富庶，经济发展为慈善提供了基础。现在来看，无论从基金会公益支出、社会物资捐赠、福利彩票销售等各方面来看，辽宁省也都是最高的。那么公益发展最好的辽宁省是什么情况，众成社会组织创新发展中心发布了《2016辽宁省社会公益组织发展报告》。
这份调查收集了80份有效回复，80家组织中，未注册的占到了57.5%。注册的组织中，有18家社会服务机构，12家社团，4家是工商注册。这些组织中87.5%成立于2008年以后。在注册的机构中，有近一半是2013年后注册的。2013年正值全国推进四类社会组织直接登记注册，可以看出辽宁省的政策推进效果明显。但是登记注册仅仅是解决了身份问题，生存依然是问题。
此次论坛上，有参会机构代表提问，表示自己原来经济条件不错，做了公益后越做越穷，连油钱都负担不起了。这样的问题记者在不同地区的会场都听到过。
众成的调查显示，80家组织中有49家的工作人员没有工资，占到了61.25%。这说明大部分组织还处在草根萌芽状态，工作人员多为志愿者。月薪2000元以下的占12.5%，2000元至3500元之间的占23.75%，3500元以上的仅有2.5%。在自身生存都难以满足的情况下，如何振兴东北老工业基地?
服务领域方面，最多的是儿童关怀、助老、助残和志愿服务。信息传播、披露上，微信微博是主流，只有16.25%的组织发布过年报。
对于辽宁公益发展存在的问题，这份报告指出了四个：
一是政策制度体系有待完善，国家政策在省内落实有一定延后性，很多支持社会公益组织成长的政策仍在试点阶段，没有全面辐射。
二是总体发展水平低，除沈阳、大连为代表的城市外，辽阳、朝阳等市社会组织较为封闭，大多数为志愿者组织，没有明确的发展目标和定位，没有完善的管理制度，经济自主性也较差。
三是资金相对匮乏，在80家调查对象中，有36.3%一年资金运转量在一万以内，32.5%的组织在1万到10万之间，项目经费和行政经费都比较匮乏。77.5%的组织都有筹资困难，占各种问题之首。
四是核心人员流失。这是低薪带来的最直接问题，大部分核心人员在两年内流失，过半的原因是因为薪资过低。公益行业从业者得不到家人认可，公众不认为这是一个行业，更青睐体制内和大企业的工作。(这个公益行业普遍存在的问题，在东北更加明显)
外来公益机构设立分支增多
但是也可以看到一些好的发展趋势。众成的报告表示，辽宁的公益组织正从原来的粗放式，逐渐开始细分。2010年以前，很多公益组织名称多以“爱心协会”、“义工协会”为尾缀，服务内容宽泛，现在则出现了更多的社会服务中心，专注于细分领域。同时，为公益组织提供服务的第三方支持机构也不断出现，为公益发展起到杠杆作用。
此外，越来越多的全国性公益组织在辽宁设置工作区，比如大爱清尘、古村之友等。这些组织的入驻，有利于整合分散的公益服务资源，也可以促进当地公益机构的专业化发展。
报告认为，辽宁处在政治体制改革和经济结构转型的双重因素影响下，社会问题集中。政府层面越来越重视社会组织参与社会治理的作用。这也给了辽宁社会组织很大的发展空间。
■ 本报记者 王会贤
