■ 本报记者 皮磊

　　1月7日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发

　　 展的意见》发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。

　　 意见提出，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　 9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长唐承沛、国家发展改革委社会发展司司长刘明、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵、农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂出席发布会，介绍深化养老服务改革发展有关举措。

　　 唐承沛介绍，《意见》是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。

　　 针对制约养老服务高质量发展的深层次矛盾问题，《意见》提出了系列改革创新举措。

　　 一是针对养老服务网络不够健全的问题，提出加快建设县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，促进养老服务网络更加系统完善。

　　 二是针对居家社区机构三类养老服务不够协调连续问题，提出巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑作用，促进医养结合，补齐农村养老服务短板，加强和改进综合监管等改革举措，推动形成贯通协调的养老服务供给格局。

　　 三是针对养老服务发展机制不够完善，政府、市场、社会职责定位不够清晰等问题，提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。

　　 四是针对养老服务要素保障不足等问题，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。归纳起来，就是打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。

　　 唐承沛介绍，针对居家、社区和机构养老三种养老服务形态，《意见》以推动三类养老服务贯通协调为改革重点，在进一步明确各类养老服务功能作用的同时，加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。

　　 此外，《意见》首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，这是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措，符合县（区）作为国家治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉。

　　 《意见》还明确了养老服务领域的多项改革任务，唐承沛表示，下一步工作中，民政部将坚持部门协同、上下联动、政策完备、责任到位，认真抓好《意见》贯彻落实，确保党中央、国务院决策部署落实到位。

　　 一是健全实施机制。深化养老服务改革发展，涉及多部门、多领域，要健全横向协同、纵向联动的落实机制，增强工作合力。在横向协同方面，民政部将充分发挥全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进的职能作用，推动《意见》贯彻落实，纳入到相关部门的任务计划和工作重点中。在纵向联动方面，推动将《意见》的贯彻落实纳入地方各级经济社会发展规划，纳入民生实事项目，协力抓好贯彻实施。

　　 二是推动措施落实。对已有的政策，要以《意见》为统领，持续深化实施。对于《意见》当中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推动写入养老服务法律法规，将适合我国国情的养老服务规律性认识、行之有效的改革举措上升为法律规范。同时，锚定《意见》确定的2029年、2035年改革发展目标，推动将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目分步纳入“十五五”“十六五”发展规划，抓住用好积极应对人口老龄化窗口期，确保如期建成适合我国国情的养老服务体系，实现全体老年人享有基本养老服务的目标。

　　 三是强化督促指导。建立《意见》分工落实总台账，健全督促评价制度，将各项改革发展任务逐项分解、定期调度，确保落到实处。鼓励支持各地发挥首创精神，因地制宜探索创新，不断完善政策举措。同时，要特别注意积极稳妥、有序有效推进政策落实，尊重广大老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。