初冬时节，天高云淡，走进衡阳市石鼓区角山镇利民村，阳光穿过红叶洒在曲折蜿蜒的水泥路上，也洒在温馨整洁的乡村小院里，和花草绿植映衬成一幅悠然祥和的乡村画卷。

    利民村的罗大姐与邻居隔着一条沟渠聊着天，不时传出爽朗的笑声。这条沟渠的“所有权”问题曾是横在他们心中的一道“坎”。“关键时刻”，两家针锋相对，争到面红耳赤。村干部与邻长的调解，破除了两家的心结。

    “家庭和美、邻里和睦、村里和谐……”罗大姐“数”起村里的好，满足感和幸福感溢出脸庞。

    从邻里矛盾突出到与邻为善、邻里和谐，利民村的变化，是角山镇创新居民自治，打造共治模式成效展现，更是石鼓区践行新时代“枫桥经验”，创新探索城乡基层社会治理新路径的生动实践。

    近年来，湖南省衡阳市石鼓区立足本土实际，深化社会治理领域改革，创新构建了“1+1+N”基层治理模式，即：建立“五中心合一”平台、推行“情理法融合”工作法、探索N项调解机制。“1+1+N”基层治理模式是发展新时代“枫桥经验”石鼓版，正逐渐成为石鼓区打造平安稳定社会环境的特色品牌。

    “五中心合一”平台：

    进一家门 解百家忧

    “万事以和为贵，有理让三分……”走进石鼓区社会矛盾纠纷治理化解中心，墙上的偌大友情提示显得温馨庄重，这些饱含宽容友善的名言警句，营造出了一种轻松、和谐的氛围。

    记者看到，中心设立了无差别受理窗口、信访纠纷窗口、行政争议窗口、涉法涉诉窗口、警情纠纷窗口、法律服务窗口等各类矛盾纠纷处理窗口和便民服务窗口，工作人员正热心地为群众答疑解忧。左边的墙壁上挂着一幅大大的楼层索引牌，让到这里群众更容易“走对门找对人”。

    “在这里，几乎每天都在上演着双方当事人从剑拔弩张到握手言和的‘反转剧’。许多当事人怒气冲冲而来，最终高高兴兴而归。”石鼓区社会矛盾纠纷治理化解中心相关负责人欣慰地介绍道。

    石鼓区地处中心城区老城区，人口密集、商铺林立，社区民意错综复杂，给社会治安综合治理带来了巨大压力，社会治理难度大。

    各类矛盾问题交织叠加，大部分需要对应的职能部门解决，有的需要多个部门联合解决，很多群众找不准解决矛盾问题的职能部门，一些群众跑了不少冤枉路，也延误了处置时机，导致一些小矛盾激化为大问题。

    为让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，进得了门，找得对人，解得了难题，2018年，石鼓区创建集综治中心、人民来访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心为一体的“五中心合一”管理服务平台，一站式解决群众上访接待、矛盾纠纷化解、不稳定事件研判、治安形势分析、群众寻求法律援助、心理咨询等问题。

    五中心合一后，上门办事的群众川流不息。为了更好地接待好信访群众，有效缓解信访接待力量不足的问题，石鼓区综治中心推行“1+2+3”的轮班接待模式，即每天1名县级领导带领2名科局级领导和3名科级后备干部轮流到综治中心接访，区委书记、区长带头，20个县级干部轮班接访。群众来访后，先由科局级以下干部处理，处理不了的问题再形成材料上报给值班县级领导批示，调度解决并及时反馈给来访群众。当天没有解决的问题，综治中心工作人员会在群众下次来访时，继续交由当天值班领导干部跟进督促解决，确保群众来访问题解决到位。

    “五中心合一”平台模式运行以来，共接待群众3000余人次，受理矛盾2250起，成功化解2160起，化解纠纷成功率达96%。

    “情理法融合”工作法：案结事了人和 实现办案最优解

    辛苦了一辈子，本该安享晚年的李老遇到了“烦心事”。

    年过七旬的李老和老伴育有二子，可如何赡养老人，两兄弟互相推诿。万般无奈的李老来到石鼓区检察院寻求帮助。

    受理该案后，检察官通过询问当事人、到社区核实、走访当事人亲属等方式详细了解老人的生活状况。随后联系到其两个儿子，从法理情的角度进行劝说，希望他们能坐下来好好协商解决老人的赡养问题，但未果。

    检察机关认为，李老之子不履行赡养义务的行为，损害了老人的合法权益，遂作出支持起诉决定，并向区法院发出支持起诉书。法院判决支持了李老的诉讼请求，两个儿子每人每月支付800元赡养费。

    案件办理至此，本已经可以结案。

    “李某二老的儿子是否遵守法院判决，如约履行义务？”“李某二老在生活中是否还存在需要解决的难题？”“老人和儿子们的关系是否得到了缓和？”对于承办检察官来说，只有把这些问题都解决了，案件才能画上一个圆满的句号。

    检察官再次从法律和道德层面对老人的儿子进行劝导，并多次和老人促膝交谈，直至双方冰释前嫌、重拾亲情，他们才放下心来，奔赴下一个案子。

    一纸判决解了“法结”不一定解得了“心结”。

    近年来，石鼓区人民检察院在涉法涉诉信访案件化解中，积极践行新时代“枫桥经验”，破除传统“结案了事”“就案办案”的办案思维，坚持以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，构建了“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法，在办案时把人性情感与法律理性同时注入调解过程，注重对困境群体的保护，体察公众普遍认可的公正要求，帮助老百姓打开“心结”，真正做到案结事了人和。

    近三年来，石鼓区检察院办理涉法涉诉案件42件，已办结42件，办结率为100%。

    N项机制：多元解纷 推动矛盾纠纷源头治理

    “感谢帮助协调解决小区遗留问题，让我们顺利拿到房产证。”在衡阳市石鼓区社会矛盾纠纷治理化解中心，旺茗居小区居民李女士代表小区业主送来锦旗。

    房产，历来就是人民群众重要的家庭财产，购房办证关系到群众切身利益。然而，由于政策变更、监管不严等种种原因，房地产“办证难”问题曾一度成为群众反映强烈、迫切需要解决的一大“心病”。

    民有所呼，政有所应。石鼓区坚持把化解房地产办证信访突出问题作为“为民办实事”的重要民心工程，建立项目主体抓落实、主管部门抓指导、行政执法抓违法、包案领导抓调度、领导小组抓统筹的“五位一体”问题整改工作机制。房地产办证信访问题得到一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

    截至目前，石鼓区共摸排符合办证条件的房地产遗留问题项目51个，截至目前，已办结项目42个，化解户数13950户，项目化解率达82%，已完成办证8468户。

    房地产办证信访突出问题的化解只是石鼓区创新基层治理机制，有效化解基层矛盾的一个缩影。多元化解矛盾纠纷，夯实基层平安底座，石鼓区涌现出各具特色的基础治理创新机制。

    ——四访工作机制。通过开展接访、约访、下访、回访的“四访”机制，将开门接访与俯身下访相结合，及时了解群众所需，解决群众之难。

    ——一站式矛盾纠纷化解工作机制。在全省率先挂牌成立县级社会矛盾纠纷治理化解中心，设置五大功能区块，引入法院远程音视频调解、速裁科技法庭，集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心里安抚等功能于一体。

    ——网格化管理工作机制。开展云治衡阳平台试点，科学设置274个网格并配备专（兼）职网格员302人，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强基层社会矛盾调解工作。

    ……

    各种创新机制“不拘一格”，百“花”齐放，推动矛盾纠纷源头治理，构筑社会“大平安”。今年以来，石鼓区党政领导干部接访下访217次，解决矛盾问题145余起；区法院委派人民调解员调节纠纷2810件，诉前调解成功率74.34%；区检察院涉法涉诉案件办结率100%；110总警情、刑事案件、治安案件同比分别下降10.67%、46.21%、58.65%。

    （据红网）