■ 本报记者 皮磊

    一直以来，我国社会力量都在积极参与发展养老服务。经过十年的增量发展和提质增效，我国养老机构养老机构建设与发展步入高质量发展阶段。2010年至2020年，全国共有注册登记的养老机构由39904个调整为38158个，养老机构床位数由314.9万张增加至488.2万张。

    11月10日，北京泰康溢彩公益基金会、北京师范大学中国公益研究院、智睿养老产业研究院在京联合发布《长寿时代中国养老机构高质量发展研究报告》。

    发布会上，泰康溢彩公益基金会理事长应惟伟表示，泰康溢彩千家已在全国31个省（自治区、直辖市）资助养老机构258家，捐赠适老化设备1.7万件，培训养老从业者4.2万人次，帮助5.8万名老人幸福享老。“泰康溢彩联合北京师范大学中国公益研究院开展关于中国养老机构生存现状及发展对策的研究，希望为养老行业从业者提供合理的建议，也让基金会的溢彩千家项目资助更精准。”

    北京师范大学中国公益研究院执行院长高华俊介绍了报告的主要内容。报告以《2021中国民政统计年鉴》数据及相关公开信息为依据，全面总结近十年（2010-2020年）我国养老机构发展的现状与特点，系统分析长寿时代养老机构高质量发展面临的机遇和挑战，从政策完善、机构发展和社会参与三个层面提出推动养老机构高质量发展的具体对策与路径。

    报告指出，十年来我国养老机构建设与发展主要呈现五个方面特点：一是全国养老机构结构调整取得成效，养老机构数量波动发展从“增量”转向“提质”；二是养老机构照护和医养结合能力明显提升；三是养老机构区域发展存在差异；四是养老机构服务市场已呈多元化发展格局；五是养老服务综合监管建设力度显著加强，多措并行的综合监管方式开始实施。

    报告指出，长寿时代下，中央和地方为养老机构发展提供了良好的政策环境，进一步明确了我国养老机构发展的政策导向。同时，人民生活水平提高、养老服务购买能力提升催生着多层次、多样化养老服务需求增加，尤其是高龄、失能老年人对医养结合型养老机构的巨大需求，为养老机构发展带来新的市场机遇。互联网技术发展、公益慈善力量加持将进一步促进机构养老服务效能提升。

    报告认为，在我国从轻度老龄化迈入中度老龄化的进程中，养老机构发展呈现出布局社区化、床位家庭化、运作民营化、价格平民化、管理智能化、服务专业化、业态连锁化、类型多样化等发展趋势。推动养老机构高质量发展应统筹政策、机构、社会力量，发挥养老机构专业支撑和龙头带动作用，实现养老机构质的飞跃，积极应对人口老龄化。

    第一，调整政策，推动养老机构高质量发展。一是明确养老机构定位，重视其龙头与轴心作用，加强分类管理和功能优化，尤其注重管理人员和服务人员的能力提升。二是打通城乡公办养老机构的工作机制，使城乡养老机构真正能够履行照护失能失智老年人的基本养老服务职能。三是解决筹资和支付问题，从最紧迫的近250万重度失能失智老年人入手，投入250亿元全面普及养老护理保险或护理补贴制度；增加普惠型养老服务供给，提高养老机构持续运营能力。四是动态掌握失能老年人底数，促进供需精准对接。

    第二，提升养老机构发展体系化、专业化、智能化水平。一是应加强与社区的联系，开展体系化布局。依托养老机构专业优势，参与社区养老服务体系建设，积极推动区域养老服务综合体建设、打造嵌入式养老机构是未来养老机构布局重点。二是持续推进机构专业化、标准化和连锁化，严格贯彻执行26项养老机构国家和行业标准，加强养老机构内部管理。三是提高养老机构信息化智能化管理水平，强化管理、技术和服务，实现机构的长足进步和发展。

    第三，鼓励支持更多社会力量参与养老机构发展。养老机构肩负缓解贫富差距的公共服务职能，体现以人为本，体现生命伦理，需要公益力量介入，反思生命的尊严与价值。鼓励公益力量助力养老机构发展，多方共建养老服务联合体，促进居家社区机构协调发展；积极支持养老人才队伍培养和能力建设；推动论坛等交流平台，吸收国内外经验，持续推动创新，从更大的层面为养老机构高质量发展提供更好的社会环境。