“我们处在一个非常重要的当口。”清华大学环境学院长聘教授、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠表示，“今年2月联合国环境大会通过了《终止塑料污染治理全球协议》，力争2024年底达成全球协议来遏制全球污染。”

    8月25日，清华大学和艾伦·麦克阿瑟基金会共同发布了《中国塑料包装产业循环经济发展战略研究报告》。在报告发布会上，李金惠强调，中国的塑料行业如何发展对全球的塑料价值链有巨大影响。

    该《报告》认为，以源头减量、设计创新、循环利用为核心的“新塑料经济”是塑料产业的根本解决方案。长期以来，塑料产业被“获取-制造-废弃”的线性经济模式主导，带来一系列负面影响。而“新塑料经济”将重点放在培养和构建系统性思维以指导塑料的生产与使用，使其不再成为废弃物，而是通过循环使用实现更好的环境和经济效益。

    该《报告》显示，采用循环经济，将显著减少碳排放：每减少1吨原生塑料使用，可直接减排约3.5吨二氧化碳当量；若全球全部日化产品的包装采取可重复使用可重复灌装的设计，可以减少至少300万吨的塑料包装使用，新的包装生产和产品运输模式累计减排高达80%～85%；回收再利用一吨的塑料可以减少1.1吨～3.0吨二氧化碳当量，用回收再生料生产塑料制品或包装可以节约85%～94%的耗能。

    塑料产业中，包装是其应用最广泛的领域之一。2020年，中国用于包装生产的塑料总量约4500万吨，占初级形态塑料产量近半，塑料包装行业总营业收入达4300亿元。塑料包装行业的发展对推动塑料循环经济转型至关重要。

    《报告》以塑料包装产业为切入点，分析了塑料包装产业向循环经济转型的路径和机遇，结合“十四五”时期中国发展循环经济体系、治理塑料污染行动目标和关键举措，提出一系列推动塑料包装产业循环经济转型的行动建议。

    《报告》深入分析了中国的塑料循环经济政策演进，认为政策发展已覆盖了从包装的设计与生产、流通、消费到回收与处置的全过程，且随着塑料污染问题的日益突出，治理思路和模式也逐步发展丰富，已迈入以系统性思维为指导、开启全链条治理的新阶段。

    《报告》梳理了塑料循环经济发展面临的五大挑战：一是缺乏对循环经济战略方向的系统性的顶层设计，源头减量与重复使用的配套政策不足；二是塑料包装标准不统一、协调性差，无法充分发挥对行业的引导和规范作用；三是废塑料回收的主体责任不明确，责任机制不健全，生产者没有承担应有的责任；四是再生资源与城市生活垃圾收运体系没有得到有效衔接，废塑料分拣场地缺乏，城市基础设施规划未考虑生活垃圾分类的需求；五是塑料污染治理缺乏全生命周期的全链条考虑，片段化局部化管理弊端初显。

    《报告》指出，应从设计、流通、回收再利用三管齐下，加速向循环经济转型：在设计环节，消除和淘汰不必要的包装使用，探索消费端重复使用系统的设计，从设计确保包装的可循环性；在流通环节，以电商平台为主体推动创新型包装减量，以全行业协作推进可重复使用模式落地；在回收环节，建立经济有效的塑料回收体系，加强与扩大再生塑料市场需求。

    发布会上，来自科研机构、行业协会、企业的代表围绕中国塑料行业的机遇与挑战、在无废城市建设背景下构建高效的塑料回收体系等主题开展了讨论。嘉宾们认为，除了中央政策外，地方政府也可以发挥更积极的作用，在地方层面制定更多落地政策加以指引，此外企业也需承担起主体责任，发挥更多主动，引领行业转型；同时，媒体也应发挥积极的宣教引导，鼓励更多公众积极践行绿色生活。

    为了推动塑料循环经济的长足发展，《报告》提出，下一步需要着重在四大方面推动：一是构建协调一致的跨价值链利益相关方合作网络，迈向可持续的塑料循环经济；二是协同推进塑料循环经济与无废城市建设、生活垃圾分类工作；三是持续推动技术创新，引领再生塑料产业绿色低碳发展；四是加强国际政策对话与技术合作，协同应对全球塑料污染危机。（王勇）