■ 本报记者 王勇

    10月8日，民政部制定的《‘十四五’社会组织发展规划》(以下简称《规划》)对外发布。《规划》明确提出要推动社会组织发展从‘多不多’、‘快不快’向‘稳不稳’、‘好不好’转变，从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型。

    如何才能实现这样的转变（转型），这样的转变（转型）对社会组织来说意味着什么？社会组织要如何做才能跟上发展的脚步？

    从预期指标

    看社会组织登记管理

    《规划》提出了十四五时期社会组织发展的主要目标：

    到2025年，协同推动社会组织党建工作管理体制和工作机制更加完善，社会组织党的组织和党的工作有效覆盖；党建引领、统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制更加健全；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善；结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局更加定型。

    如果说主要目标的描述是一种定性描述，同时列出的相关发展预期指标则更加清晰、更加容易衡量：

    到2025年，在社会组织登记数量严格保持合理规模基础上，社会组织专职工作人员数量达到1250万人，社会组织固定资产达到5900亿元，获得3A（含）以上评估等级的全国性、省本级登记的社会组织占其登记社会组织比例达到25%，法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会组织占全部社会组织比例超过80%，社会组织发展质量得到明显改善与提升。

    《规划》在对十三五时期社会组织发展成绩进行描述时明确指出，截至2020年底，全国社会组织固定资产4785.5亿元，吸纳就业1061.8万人。

    以90万家社会组织计算，平均每家社会组织吸纳就业11.80人。从1061.8万人就业到1250万专职工作人员，增长188.2万人。在保持现有社会组织就业人数的前提下，188.2万人除以11.80人的平均就业，可以得出约16万家社会组织的结论，平均到每年约增加3万家。

    从固定资产的角度来看，4785.5亿元，以90万家社会组织计算，平均每家社会组织为53.17万元。从4785.5亿元到5900亿元，增长1114.5亿元。在保持现有社会组织固定资产的前提下，1114.5亿元除以53.17万元的平均值，可以得出约21万家社会组织的结论，平均到每年约增加4万家。

    从这些数字对比中可以比较清晰地理解“社会组织登记数量严格保持合理规模”。再结合3A（含)以上评估等级、法人治理结构健全、无不良信用信息记录等方面的指标，也就能理解“从多不多、快不快向稳不稳、好不好转变，从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型”所蕴含的要求。

    党领导社会组织制度

    进一步完善

    如何才能实现这样的转变呢？《“十四五”民政事业发展规划》提出，推动社会组织健康发展，要完善党领导社会组织制度。《规划》对这一点作了进一步明确。

    《规划》提出的四项基本原则中有两项与此直接相关：

    坚持党建引领，保证发展方向。加强党对社会组织的全面领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。健全完善党建工作机制，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程，确保社会组织正确发展方向。

    坚持政治属性，履行法定职责。强化社会组织登记管理机关的政治机关属性，既履行法定职责，更突出政治功能。健全完善内部治理和活动管理，坚定不移引领社会组织走好中国特色发展之路，引导社会组织感党恩、听党话、跟党走。

    在具体措施上，《规划》强调，要推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。

    首先，要在社会组织登记管理立法中进一步明确党建工作要求，在社会组织章程中载明党的建设和社会主义核心价值观，健全完善党建工作、业务工作融合发展机制。

    其次，要严格落实登记时同步采集党员信息、年检年报时同步检查报告党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标的“三同步”要求。

    再次，要加大社会组织党组织组建力度，做好发展党员工作，健全党组织有效参与决策管理的工作机制。

    此外，《规划》还提出，要深化社会组织人才资源开发，建立健全社会组织负责人能力提升制度，重点提升社会组织负责人政治能力和专业素养。

    要按照国家有关规定对政治过硬、作用明显、贡献突出的社会组织进行表彰奖励。

    支持鼓励方向进一步明确

    《规划》强调，要统筹积极引导发展和严格依法管理。那么，积极引导发展的是什么样的社会组织呢？

    首先，是慈善组织。《规划》提出，要提高慈善组织在社会组织中的占比。提升慈善组织透明度。

    其次，是服务大局的社会组织。《规划》提出，引导和支持各级各类社会组织发挥自身优势，量力而行、尽力而为，助力解决经济社会发展现实问题和人民群众急难愁盼问题。具体包括：

    支持全国性社会组织重点围绕科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、积极应对人口老龄化等国家战略提供专业服务。

    支持区域性和省级社会组织重点围绕西部大开发、振兴东北等老工业基地、推动中部地区高质量发展、东部地区率先发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、雄安新区建设、海南自由贸易港建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略提供针对性服务。

    稳妥实施社会组织“走出去”，有序开展境外合作，增强我国社会组织参与全球治理能力，提高中华文化影响力和中国“软实力”。

    再次，是服务基层的社会组织。《规划》提出：

    聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥社会组织在动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面的积极作用。聚焦特殊群体，动员社会组织参与养老、育幼、助残等公益事业。聚焦群众关切，发挥社会组织在扩大公众参与、推动民主协商、化解社会矛盾、传播法治文化等方面的积极作用，更好参与基层社会治理。

    第四，是社区社会组织。《规划》提出，要实施“培育发展社区社会组织专项行动”。

    加快发展社区社会组织，引导各地将政策、资金、人才等资源更多用于社区社会组织建设。发挥社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织作用，深入开展“邻里守望”关爱行动，引导社区社会组织联动社会工作者、志愿者参与社区治理、提供社区服务、培育社区文化、开展社区协商、化解社区矛盾、促进社区和谐。

    第五，是服务基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的社会组织。重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等方面服务的社会组织。

    第六，是发展社会工作的社会组织。《规划》提出，要推动社会组织开发社会工作专业岗位，加大社会工作专业人才培养使用力度，鼓励有条件的社会组织优先聘用持有社会工作者职业资格证书人员。

    《规划》强调，要围绕基层社会治理与服务急需，鼓励地方政府支持社会组织参与社会服务。引导社会资金参与社会组织发展项目，形成多元化投入机制。

    业务主管单位

    职责进一步落实

    为规范社会组织发展，登记管理单位之外，业务主管单位的职责在《规划》中被进一步明确。

    在登记方面，要推动健全登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门联合审核制度，完善业务主管单位前置审查，强化社会组织发起人责任。

    在结构布局方面，会同党建工作机构、业务主管单位、行业管理部门，提高进入门槛，完善退出机制，优化社会组织层级分布、区域分布、行业分布、类型分布。

    在多元化监管方面，要健全完善登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制。

    在执法方面，要发挥业务主管单位、行业管理部门监管优势，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面加强联动，形成各负其责、协调配合、响应迅速、执法有力的工作格局。

    有进有出将成为常态

    推动社会组织向“好不好”转变，那么“不好”的社会组织将如何处理呢？《规划》强调，要持续整治“僵尸型”社会组织，加快低效、无效社会组织出清，形成社会组织登记“有进有出”工作局面。

    要依据《中华人民共和国民法典》，推动完善社会组织清算注销制度，健全主管机关申请人民法院强制清算制度，畅通社会组织注销登记渠道。

    如何才能发现低效、无效社会组织呢？《规划》强调，要健全社会组织监管体系，推进制度化监管、精细化监管、多元化监管、专业化监管。

    要健全社会组织年检年报制度，规范社会组织年度报告内容和信息公开方式。提升慈善组织透明度。加强社会组织信用信息管理、共享与公开，健全社会组织“异常活动名录”、“严重违法失信名单”制度，推动信用联合奖惩。采用互联网、大数据等手段，加强社会组织网上活动管理，提升数字化治理社会组织能力。进一步健全社会组织等级评估机制，引导社会组织“以评促建”，不断完善法人治理结构，提升内部治理水平和业务活动能力。

    此外，《规划》强调要提升社会组织执法水平，加大执法力度，完善执法机制，规范执法程序，提升执法能力。

    要畅通社会组织违法违规行为投诉举报渠道。全面核查非法社会组织线索，依法取缔、劝散非法社会组织，持续曝光涉嫌非法社会组织名单。严肃查处社会组织重大违法违规行为，推动建立社会组织负责人违法惩戒制度，提高社会组织及其负责人违法成本。