（上接13版）

    政策梳理>>>

    ●1996年，国家第一次把“儿童福利”的概念从“社会福利”的大概念中提炼出来，作为单独的一项事业来发展。

    ●1996年，我国颁布国民经济和社会发展“九五”计划，提出“切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救济对象的合法权益”和“积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设”的指导方针，明确了儿童福利事业的职能定位，以此为契机，我国的儿童福利制度开始萌芽和发展。

    ●1999年，民政部以第十九号部令《社会福利机构管理暂行办法》，对儿童福利机构的举办、管理、监督等提出了具体办法和措施，儿童福利机构的建设开始向着规范、有序的方向发展。这一办法目前仍在儿童福利机构建设工作中发挥着重要作用。

    ●2001年3月1日，民政部制定的行业标准《儿童社会福利机构基本规范》开始施行，在儿童福利机构的规范化和标准化建设上具有里程碑性质的意义。

    ●2004年，民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”。我国的儿童福利机构中，残疾儿童占的比例非常高，达到90%，其中60%又为重残儿童。“明天计划”着眼于利用彩票公益金帮助他们解除病痛的折磨，恢复生活自理能力，是保护残疾孤儿合法权益，改变他们前途和命运的重大举措。10年来，“明天计划”已为6万多名残疾孤儿实施手术矫治和康复，其中1.8万名术后儿童被家庭收养。

    ●2006年4月，民政部会同财政部等14部门联合印发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，将包括孤儿、弃婴、流浪儿童等在内的困境儿童群体统一称为“孤儿”，要求各部门制定和落实好他们在生活、就业、教育、住房等9个方面的优惠政策，全面保障其合法权益。

    ●2010年，民政部推动国务院办公厅下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》，明确提出建立健全与我国经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度。这是覆盖全国孤儿、具有制度安排性质和普惠福利意义的一件大事，是我国儿童福利事业发展史上的一个里程碑。

    ●2010年，根据《关于加强孤儿保障工作的意见》，民政部和财政部联合下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》，要求各地建立孤儿基本生活费发放制度；中央财政自2010年开始每年安排专项补贴，帮助各地落实孤儿基本生活费。随着这一文件的颁布，2010年被许多学者视为儿童福利制度新纪元的开始。

    ●2011年，在民政部的指导和推动下，全国32个省、自治区、直辖市先后出台了当地的孤儿保障文件，并确定了地方财政的出资额度，普遍建立起机构集中养育儿童每人每月不低于1000元、散居孤儿每人每月不低于600元的养育标准，60多万孤儿从中受益。

    ●2011年，民政部开始推动儿童福利机构功能转型。提出机构的功能要从单纯的养育向“养、治、康、教、置”的综合方向发展，从儿童成长的角度、从社会发展的角度来考虑问题，真正对院内儿童负责

    ●2012年，艾滋病感染儿童基本生活保障制度开始建立。这一年，民政部、财政部联合下发了《关于发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的通知》，提出各地要参照孤儿保障标准，建立对艾滋病感染儿童的生活补贴，中央财政亦参照孤儿保障标准给予支持。随着这一制度的实施，又一困境儿童群体被纳入切实的财政保障范围之内。

    北京春苗儿童救助基金会秘书长崔澜馨：

    孤残孩子的从出生到长大

    一个孩子从出生到长大，面临多少问题？有一些是早产儿，生来就面临死亡的威胁，有些是有残疾或疾病，他们因为这样或那样的问题遭到遗弃，所以生来就是不平等的。而我们希望能通过项目，覆盖到不同年龄的孤儿、残疾孩子，让他们都能得到帮助。

    我们一直明白，做这些都不是轻而易举的，也不是先说困难、先喊苦喊累就能得到支持的。公益机构很多时候，是事儿先做了，再去谈生存，而最困难的时候，是需要坚持和付出的，才会越来越好。

    我们的“袋鼠妈妈”

    春苗的“小婴儿之家”项目现在跟67家儿童福利院合作，主要是救治贫困地区遇到早产和复杂医疗情况的婴儿。在顺义的“小婴儿之家“目前有55张床位，有196个孩子的流转，配备80多个阿姨、7个医疗人员，提供24小时的特别护理服务，其中有一个是“袋鼠式护理”。

    阿龙来的时候是930克，比一个巴掌大不了多少。我们的“袋鼠妈妈“中有一些是志愿者，她们和专业阿姨一起，提供的帮助是在45分钟到90分钟时间里，坐在那是不动，让孩子趴在胸口上。我们对志愿者的要求很苛刻，必须能够参加我们的培训，能够每一周有固定的时间，每次必须来半天以上，保持半年以上。

    但也有这是硬性条件，他才能够成为我们小婴儿之家的志愿者，就是接触孩子的志愿者。如果他说就来这给我们刷奶瓶，他来一次也行，来两次也行。我们有一个爱心爸爸，每次周末到我们这来刷奶瓶，经常晒他的朋友圈。这个是24小时的监护。

    阿龙在我们的专业陪护下，四周、两个月慢慢地变好看、变健康，六个月的时候就变成小帅哥了。他在春苗过完一岁生日以后，一岁半有了收养家庭，来自美国，2013年11月8号的时候，美国家庭的父母给我们发来他的照片，照片里阿龙和新家庭在一起，开心地笑着。

    “有家”的孤儿：模拟家庭

    三岁以上的孩子，他们有了自己的思想意识，有了沟通的欲望，想被关怀更多。所以我们采用模拟家庭，很多福利院是用寄养家庭。

    模拟家庭，就是招聘一对夫妻，租一个三居室的房子，跟四到六个孩子组建成一个家庭。现在我们有六个家庭，在这个家里，孩子们学会了什么是父母的角色、兄弟姐妹的角色、朋友的角色，他们得到养育教育、康复的同时，最希望的是能感受到家庭的温暖。因为有很多孩子在集中环境下长大，真正的有人要收养他的时候，他跟收养人需要有大概半个月到一个月的时间的共同生活期，这个共同生活期越短、越迅速，他被成功领养的几率越大。

    在中国4岁以下的孩子容易被领养，4岁到14岁的孩子是很难被领养，14岁以上就不能再被领养了，我们看到去年，有8岁、9岁、10岁甚至13岁的孩子，陆陆续续地被领养，我们希望他们能顺利走进新家。

    春苗现在整个服务是七个系统，上面只是两个例子。

    我们现在想做的事情，不仅仅是从五百个孩子帮助到一千个孩子，而是怎么从一千个孩子再帮到一万、十万个。所以下一个五年规划，是成立技术的支持团队，在各个地方做试点和推广。