改革开放以来，我国经济改革走过三十年历程，社会领域改革拉开帷幕。作为社会改革的生力军，社会组织正被赋予更大的历史使命。《公益时报》记者兵分多路，深入采访，试图为您呈现在社会改革领域，各地区顶层设计与基层期待的碰撞。

    ■刊首语

    社会领域改革的“上下求索”

    9月26日，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出目标任务：到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

    明确承接主体为：包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

    财政部有关负责人就《指导意见》的出台表示：该意见的出台，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、整理利用社会资源、激发经济社会活力、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率具有重要意义。

    事实上，从2011年3月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告以来，从中央到地方针对社会体制改革就不停释放出明确、积极、开放的信号。

    社会体制改革的核心是政府向社会放权。这一思路最直接的体现就是大力发展社会组织。

    2012年3月，在国务院第十三次全国民政会议上，时任总理温家宝发表讲话，强调“要加快推进社会组织登记管理改革，促进社会组织依法规范健康发展。简化登记程序，实行民政部门直接登记。政府部门要与社会组织脱钩。”

    一年后，2013年3月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》。《通知》提出，2013年12月底前民政部会同法制办完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。

    而一定程度上，在社会组织登记管理政策具体落实方面，地方先于中央而动。

    北京市民政局在2012年1月的市民政工作会议上主张对社会组织创新登记管理，完善工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织的直接登记制度。

    广东省民政厅于2012年4月下发《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，规定改革创新社会组织登记管理体制，放宽社会组织准入门槛，简化登记程序，申请成立社会组织，由民政部门直接审查登记。

    2012年10月，浙江省宁波、温州等地先后出台试点政策，对公益慈善类等社会组织放开登记管理。

    而早在2005年，江苏省南京市玄武区就开始了尝试降低社会组织登记门槛，玄武区社会组织民办非企业单位注册资金标准是5000元，社区社会组织最低1000元。江苏省苏州市在2011年已经开始尝试社会组织直接登记试点。

    除此之外，上海、广州、宁波等地还先后以地方立法形式出台募捐条例或慈善促进条例。相比起来，中央也较地方保守。不过合力正在形成：据民政部官员透露，中央层面正着手制定建立现代社会组织体制的意见，并已将草案上报国务院。

    发展需要扶持。政府除了给予社会组织合法的身份外，还拿出真金白银支持其发展。

    2012年年初，在财政部和民政部的共同努力下，中央财政首先对社会组织进行专项支持，共拨款2亿元在全国范围内支持社会组织参与社会服务。2013年，中央财政继续拨款2亿元用于购买社会组织服务。

    党的十八大报告明确提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。

    地方上，广东省人民政府办公厅于2012年5月颁发了《政府向社会组织购买服务暂行办法》，该办法规定，政府向社会组织购买服务的范围除了传统的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务等领域，还扩展到法律服务、课题研究、政策（立法）调研、政策（立法）草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务等。

    2013年7月，云南省公布了《政府向社会组织购买服务暂行办法》、《2013年省级政府购买社会组织服务目录（第一批）》的征求意见稿，实现了政府购买社会组织服务的制度化。

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    路漫漫其修远兮，让我们共同期待“上下求索”后新的突破。