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2015-12-04 来源 :公益时报 作者 :
《监督慈善团体法》的出台也促成了国民政府对当时国内最大慈善团体——中国红十字会的监督，特通过《中华民国红十字会管理条例》。图为中国红十字会成立二十周年时的图片资料。
1920年代的中国，灾害频繁，慈善活动日趋活跃，然而，鱼目混珠的募捐也开始出现。在这一背景下，中央及各省市政府都开始启动慈善立法，制定比较规范的募捐法律制度，以避免挫伤普通民众的善心与热情。
1929年6月12日，民国政府酝酿出台了近代中国第一部具有完整法律形式的慈善法——《监督慈善团体法》。该法于同年10月15日实施，共14条，对慈善事业的目的、发起人资格、财务收支账目、会务情况进行了规范，并规定对办理慈善事业卓有成效者予以褒奖。
内容上而言,该法主要规范了以下三方面：一是规定了慈善事业的管理机构;二是规定了慈善团体的登记、募捐、资金管理等事项，监管慈善团体是民国慈善法所要解决的核心问题;三是规定了慈善税收优惠和褒奖办法，从税制上扶持和精神上鼓励慈善事业发展。从而形成了以监管慈善团体为核心，以慈善捐赠褒奖为配合，以慈善行政、慈善税收优惠为关联的法律结构。
《监督慈善团体法》经国民政府颁行后，内政部着手该法施行的准备工作。首先，拟具《监督慈善团体法施行规则》由行政院公布。根据该施行规则规定，凡组织慈善团体，应于设立时，先获主管官署之许可，再依民法社团或财团规定，登记造册。注册财产在五千元以下者，汇报内政部备案;五千元以上者，专报备案。对于立法之前的慈善团体，由主管官署重行核定，转报备案。内政部分别咨令各省及民政厅，将附发慈善救济事业调查表式，予以登记备案，以便今后考核慈善团体及立案管理。
《监督慈善团体法》在监督慈善团体过程中，募捐管理和财务监督是其中的两个重点。
依照《监督慈善团体法》施行规则，所有慈善团体不仅在设立时应得主管官署的许可,而且在设立后还得接受主管官署在业务、会务方面的指导、管理与考核。如上海市社会局考虑到备案的筹赈团体大都属于临时性质，便提出，慈善团体若为同乡会发起，募捐范围仅限于同乡。如果是工商业团体发起，则募捐范围仅限于工商业。由此，再制定审核各筹赈团体账目收支办法，以资考核，避免流弊滋生。
募捐必须经主管单位审核，即使是红十字会这样的大型慈善机构也不例外。1936年冬，红十字会丰台分会拟在北平举办游艺会筹募善款，经北平市社会局查核，“该会成立以来并无显著成绩，且越境筹款，亦属不合”，从而对其募捐请求未予批准。
相对于募捐管理，财务管理的自律机制自古有之。而随着民国慈善立法活动的展开，法律规制与社会监督等外部因素的他律机制也逐渐建立起来，并且成为慈善组织所担当的公共责任中最为重要的一部分。财务监督也就构成民国慈善立法的核心内容之一。
《监督慈善团体法》规定: “慈善团体所收支之款项、物品,应逐日登入账簿,所有单据应一律保存”;“慈善团体每届月终应将一月内收支款目及办事实况公开宣布”;每年六月及十二月，慈善团体应将“财产之总额及收支之状况”、“办理之经过情形”等项内容呈报主管官署查核。
慈善事业的财务问题不仅得到中央政府的重视，进行了相关立法活动，在地方上也出台了财务监督管理的相关制度。广州市社会局公布的《私立慈善团体注册及取缔暂行章程》，第8条为“慈善团体每届一月，应将一月内收支数目造具计算书及工作报告书，呈报本局查核，并于年终汇印征信录，昭示公众。本局对于上项表册如有疑义时，得令查复。本局于必要时，得派员调查或监督之。”1929年，上海特别市社会局“以改善慈善团体会计事项”为由，拟就《上海特别市公益慈善团体会计通则及组织》，经呈请市长核准，并于同年10月1日起开始实行。该通则第14条规定：“收支会计每月末日应将各种账目簿结算一次。”
如此细化的财务监督制度，的确在一定程度上规范了民间慈善团体的募捐和财务管理，但实际上也给慈善团体增加成本和负担。慈善法施行一年多，情况并不理想。以广州为例，经社会局立案的慈善团体只有23个，后得到审批的只有11个。直到后来抗战爆发，注册一事也不了了之。
一个世纪的风雨中，昙花一现的《监督慈善团体法》逐渐被人淡忘，因为它的短命而成为历史车轮碾过的一抹浅辙。
作为近代中国第一部慈善法，它的诞生便是充满理想主义却缺乏现实土壤的，最大挫折便来自于当时的社会环境。自鸦片战争以来，外国人、外国组织仍然在中国享有治外法权、领事裁判权等特权，国民政府实际上在行政、司法上并不独立。特别是对于外国在华的慈善组织，外侨及教会慈善团体漠然视之，或肆意拖延立案，或直言拒绝登记。而作为执法机关，南京国民政府行政执法机关官僚作风，也影响了该法的执行，新法执行不力。
据统计，民国时期，中央和地方的慈善立法将近100件。《监督慈善团体法》是中国近代第一部较为全面调整慈善事业相关社会关系的成文法，它在整个民国慈善法律体系中起到了慈善基本法的作用，直到1943年《社会救济法》颁布，1945年立法院才废止《监督慈善团体法》。
《监督慈善团体法》也是近代慈善事业法制化进程的一次有益尝试。该法通过对慈善团体的捐赠救济加以褒奖鼓励,以奖励牌匾的方式精神鼓励表现卓越的慈善团体,并结合税收优惠的相关政策鼓励慈善行为。
《监督慈善团体法》将晚清社会中慈善团体的道德感召力上升到法律高度，以礼入法，规范慈善行为兼劝人入善。通过立法输入礼的精神,既让法律扎根于中国传统的礼制土壤，也吸收了西方法律中的监督管理方式。
(据《中国财富》)
